2009年哥本哈根氣候變化會(huì)議是中國政府應(yīng)對(duì)氣候變化的重大轉(zhuǎn)折。哥本哈根會(huì)議是氣候變化談判歷史上截至當(dāng)時(shí)受到重視程度最高的會(huì)議，美國總統(tǒng)、中國國務(wù)院總理等100多位國家領(lǐng)導(dǎo)人出席了會(huì)議最后階段的高級(jí)別會(huì)議、參加談判，但哥本哈根會(huì)議最后還是以失敗告終。

哥本哈根氣候變化會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)  攝影丨呂學(xué)都

其原因是美國時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬在與主要國家領(lǐng)導(dǎo)人就哥本哈根協(xié)議協(xié)商達(dá)成一致后，在還沒有經(jīng)過大會(huì)討論正式批準(zhǔn)前，就迫不及待地召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布達(dá)成了協(xié)議。由于奧巴馬急于表現(xiàn)、想搶頭功而導(dǎo)致煮了一鍋“夾生飯”。中國政府為推進(jìn)哥本哈根會(huì)議取得成功也做出了巨大努力，時(shí)任總理溫家寶參加會(huì)議并第一次向國際社會(huì)提出了中國量化的減緩溫室氣體排放的承諾：到2020年將在2005年基礎(chǔ)上使單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度下降40-45%、非化石能源占比達(dá)15%等。

2010年在墨西哥坎昆召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十六次締約方會(huì)議，通過了包括一系列重要決定的《坎昆協(xié)議》，尤其是建立聯(lián)合國綠色氣候基金作為公約的資金機(jī)制，推動(dòng)了全球大規(guī)模的氣候投融資進(jìn)程。

2012年，在中國與其他發(fā)展中國家的努力下，達(dá)成了《京都議定書》多哈修正案，要求發(fā)達(dá)國家締約方2013年至2020年將溫室氣體排放量在1990年的水平上至少減少18％。遺憾的是，修正案到了臨近2020年底才生效，只具有象征意義。

這一時(shí)期， IPCC發(fā)布了兩個(gè)特別報(bào)告：《可再生能源與減緩氣候變化特別報(bào)告》《管理極端事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)氣候變化適應(yīng)特別報(bào)告》。對(duì)世界各國開發(fā)可再生能源、管控極端天氣氣候事件提供了科學(xué)參考。

這一時(shí)期，中國在參與聯(lián)合國氣候變化談判方面發(fā)揮的作用越來越大。中國主張?jiān)诳沙掷m(xù)發(fā)展框架下解決氣候變化問題，堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)合國作為氣候變化談判的主渠道作用，堅(jiān)持氣候變化談判應(yīng)在公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”及“各自能力”的原則指導(dǎo)下，以公開透明、廣泛參與、締約方主導(dǎo)和協(xié)商一致的方式推進(jìn)談判。

這些主張得到了國際社會(huì)的普遍支持，成為積極主動(dòng)、建設(shè)性參與談判、推動(dòng)氣候變化國際進(jìn)程取得積極進(jìn)展的主導(dǎo)力量。中國所提的談判方案在談判關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用也越來越突出。中國倡導(dǎo)于2009年建立了與巴西、印度、南非合作的“基礎(chǔ)四國”集團(tuán)，成為發(fā)展中國家的中堅(jiān)力量。同時(shí)，還與 美國、歐盟、法國、英國、德國、日本、澳大利亞等建立了氣候變化雙邊磋商機(jī)制，推進(jìn)解決氣候變化談判過程中出現(xiàn)的重大分歧和難題，與美歐等發(fā)達(dá)國家有了較平等的話語權(quán)。

這一時(shí)期國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化在機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、制定政策和行動(dòng)等方面都有了根本性的變化：把應(yīng)對(duì)氣候變化上升為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要組成部分，并列入國家發(fā)展規(guī)劃。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，建立了由國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)展改革委歸口管理、有關(guān)部門和地方分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委還于2008年設(shè)立了應(yīng)對(duì)氣候變化司（后于2018年轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部）。立法機(jī)構(gòu)還啟動(dòng)了推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法的調(diào)研工作：2009年8月，十一屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》。

在編制政策規(guī)劃方面，第一次編制了應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃：在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，“積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”被納入其中；隨后編制了《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2013 -2020年）》，對(duì)2020年前的國家應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)行整體部署。2009年11月，國務(wù)院提出：到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。2011年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出到2015年全國單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%。

在黨的十八大報(bào)告中，還明確提出把單位GDP能源消耗和二氧化碳排放大幅下降作為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)。為此，國務(wù)院和有關(guān)部門出臺(tái)和發(fā)布了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的重大政策：國務(wù)院確定2015年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；科技、海洋、氣象、林業(yè)、工業(yè)、交通等領(lǐng)域制定了本領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化工作方案或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)；適應(yīng)氣候變化成為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、氣象、衛(wèi)生等部門工作的組成部分，等等。

在推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)工作方面，2010年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)開展低碳城市試點(diǎn)，批準(zhǔn)了5省8市作為低碳試點(diǎn)省市，要求各試點(diǎn)省區(qū)和城市研究制定加快推進(jìn)低碳發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，爭(zhēng)取取得實(shí)際成效。2012年，批準(zhǔn)了29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）作為第二批低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)；2017年，批準(zhǔn)了45個(gè)城市（區(qū)、縣）作為第三批低碳試點(diǎn)，三批合計(jì)共有87個(gè)低碳試點(diǎn)。2011年11月起，批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市、廣東省和湖北省等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，這些試點(diǎn)為后來建立國家碳交易體系提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

同一時(shí)期還開展了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)活動(dòng)。國家發(fā)展改革委同國家統(tǒng)計(jì)局制定并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的意見》，明確提出建立應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；國家林業(yè)局以各省歷次森林資源清查結(jié)果為基礎(chǔ)，完成了各省森林面積和蓄積變化的測(cè)算；國家發(fā)展改革委于2012年組織完成了《第二次國家信息通報(bào)》，組織編寫并發(fā)布了年度《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，以及組織編制化工、水泥、鋼鐵、有色、電力、航空、陶瓷等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。

科技部組織編制了第三次《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》，制定《國家低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用目錄》，推進(jìn)二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存的技術(shù)攻關(guān)，開展應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前期研究、氣候變化對(duì)我國水安全影響及適應(yīng)對(duì)策研究、我國森林緩解氣候變化影響的實(shí)證研究、典型生態(tài)系統(tǒng)固碳潛力和固碳過程研究等。

這一時(shí)期的國外援助項(xiàng)目重點(diǎn)在促進(jìn)碳市場(chǎng)發(fā)展、碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）方面。其中，亞洲開發(fā)銀行援助北京、天津和上海建立碳交易市場(chǎng)，并援助國家發(fā)展改革委編制CCUS相關(guān)政策和技術(shù)路線圖；世界銀行、歐盟則為中國國家碳市場(chǎng)建設(shè)提供了大量援助。歐盟和英國與我國科技部合作推進(jìn)CCUS的技術(shù)研發(fā)和工程示范。

與此同時(shí)，中國也開始對(duì)其他發(fā)展中國家在氣候變化方面的技術(shù)和能力建設(shè)提供援助，為發(fā)展中國家的政府官員和專家開展氣候變化政策和技術(shù)培訓(xùn)，以及贈(zèng)送減排溫室氣體的裝備。中國在對(duì)外援助方面不帶任何附加政治條件、講實(shí)效，得到了發(fā)展中國家的普遍贊賞。