找問題 兩大因素阻礙發(fā)展

　　早在16年前，上海就開始探索“誰污染、誰付費”的模式，近年來，在國家提倡鼓勵“誰污染、誰付費”的大前提下，第三方治理的市場也逐漸趨向于正規(guī)，并走向成熟。目前，上海市第三方環(huán)境治理年產(chǎn)業(yè)規(guī)模約50億元，約占工業(yè)和市政環(huán)保投入的1/5。

　　對于未來發(fā)展，一家環(huán)保企業(yè)的總經(jīng)理表示，他能感受到第三方治理逐漸趨于正規(guī)，但在這一過程中，需盡快從立法上明確排污單位、第三方治理企業(yè)的責(zé)任義務(wù)。

　　據(jù)了解，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，第三方治理是通過服務(wù)合同的形式來實現(xiàn)的，但合同的簽訂并不會讓治污的法律責(zé)任轉(zhuǎn)移到第三方治理公司，一旦發(fā)生超排等行為，還是會處罰排污企業(yè)，第三方治理企業(yè)僅需承擔(dān)合同明確的義務(wù)。這一現(xiàn)狀讓排污企業(yè)缺乏安全感，認(rèn)為反正出了事一樣都要被罰，何必找第三方來治理。

　　此外，現(xiàn)有的處罰措施不夠嚴(yán)厲也影響了排污企業(yè)購買第三方治理服務(wù)的積極性。

　　根據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，排污單位超標(biāo)排放，在限期治理期間排放仍不符合相關(guān)要求的，可處1萬元以上10萬元以下的罰款。按規(guī)定，限期治理時間最長不超過12個月。假設(shè)此期間企業(yè)只因“整改不力”而被罰一次，那么其違法成本最高只有10萬元，而添置一套治污設(shè)備和維護(hù)一條完整的治污工藝流程的成本遠(yuǎn)高于此。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，第三方治理的成本優(yōu)勢只有在守法的環(huán)境下才能成立，當(dāng)違法成本遠(yuǎn)低于守法成本時，第三方治理的低成本就沒了優(yōu)勢和吸引力。