中國(guó)的發(fā)展成績(jī)有目共睹，同時(shí)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)外發(fā)展新環(huán)境，沒(méi)有成熟的碳中和經(jīng)驗(yàn)和模式可參考借鑒。中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路將是一個(gè)不斷繼承、實(shí)踐、學(xué)習(xí)、提升、完善的過(guò)程。在《意見(jiàn)》和《方案》的指導(dǎo)下，促進(jìn)理論與實(shí)踐互動(dòng)，保持力度與節(jié)奏，根據(jù)“全國(guó)一盤(pán)棋”的部署，通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新、動(dòng)態(tài)調(diào)整、漸進(jìn)優(yōu)化的過(guò)程，有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

    總體而言，未來(lái)圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要優(yōu)先做好系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)，并將短中長(zhǎng)期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，識(shí)別關(guān)鍵部門(mén)、行業(yè)和地區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑和優(yōu)先事項(xiàng)，同時(shí)加強(qiáng)法治、行政、經(jīng)濟(jì)等多重制度政策和體制機(jī)制改革，系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。我們必須認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)碳中和愿景，全面綠色轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性變革是核心，降低二氧化碳排放是根本，碳匯和負(fù)排放措施是補(bǔ)充。

    一是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，推動(dòng)全方位結(jié)構(gòu)性變革。應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)四個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性變革。推進(jìn)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，提質(zhì)增效、淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、有序退煤退油，實(shí)施能耗雙控制度，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。打造智能共享綠色低碳的交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸體系，加快發(fā)展綠色運(yùn)輸方式，深入實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)大力推廣新能源車(chē)，推廣智能交通。推動(dòng)構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，建設(shè)集約、智能、韌性、低碳及可持續(xù)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)科學(xué)管控的基礎(chǔ)上，考慮提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、可再生能源混合用地模式及相應(yīng)政策。

    二是推動(dòng)氣候治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，將碳達(dá)峰碳中和納入法治軌道?！兑庖?jiàn)》明確，要研究制定碳中和專(zhuān)項(xiàng)法律，補(bǔ)齊在綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展方面的法制短板。這需要中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并通過(guò)深化改革完善管理機(jī)制，通過(guò)制定專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，統(tǒng)籌制修訂碳中和相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)調(diào)配套相關(guān)政策措施，使落實(shí)雄心目標(biāo)在法治保障下全面如期實(shí)現(xiàn)。具體而言，未來(lái)法律法規(guī)體系應(yīng)優(yōu)先確立碳達(dá)峰碳中和的法律地位，并構(gòu)建以碳排放或溫室氣體排放總量控制制度為核心，以碳排放許可、碳排放空間配置、碳排放權(quán)交易、碳排放測(cè)量報(bào)告核查等配套制度為支撐，兼及推動(dòng)新能源發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色低碳公正轉(zhuǎn)型等各項(xiàng)靈活執(zhí)行機(jī)制的法治體系。

    三是全國(guó)一盤(pán)棋，制定分部門(mén)分領(lǐng)域分地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在多利益相關(guān)方參與的情況下，中央發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成廣泛共識(shí)，明確各方責(zé)任，推動(dòng)形成良治。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)、國(guó)際事務(wù)，堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)制定碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，探索地方和行業(yè)在碳達(dá)峰目標(biāo)、政策措施上相互協(xié)調(diào)的手段和路徑。同時(shí)，應(yīng)盡快選擇不同條件特點(diǎn)的地方、行業(yè)和企業(yè)，開(kāi)展先行示范。

    四是統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，努力構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。新形勢(shì)下，探索中國(guó)特色的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展道路不僅針對(duì)自身發(fā)展，而且應(yīng)發(fā)揮綠色領(lǐng)導(dǎo)力，重塑全球綠色價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，完善區(qū)域/流域、城市群治理模式，以及構(gòu)建多層次綠色伙伴關(guān)系，對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程與實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)產(chǎn)生積極影響。應(yīng)對(duì)氣候變化是全球共同目標(biāo)，不僅需要國(guó)內(nèi)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更需要廣泛的國(guó)際合作。要充分利用多邊機(jī)制及不同平臺(tái)，積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”，通過(guò)總結(jié)最佳實(shí)踐與廣泛合作，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體共享發(fā)展成果。

    （作者單位為中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院）