將分階段完善全國碳市場的設(shè)計(jì)，配額以免費(fèi)分配為主，同時探索有償分配方法

　　“有效的碳市場應(yīng)具備碳價水平合理、減排激勵有效、市場參與度和活躍度高、市場秩序良好、碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)較小、對企業(yè)和行業(yè)競爭力影響小等特征。”張希良認(rèn)為。

　　相對于歐盟和美國采用基于總量的碳市場，我國碳市場設(shè)計(jì)時做了整體考量，選擇基于強(qiáng)度的碳市場。目前全國碳市場采用的配額分配方法主要是基于碳排放強(qiáng)度和產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量的免費(fèi)配額分配方法。這樣的分配方法下，企業(yè)獲得的配額取決于企業(yè)履約期的實(shí)際產(chǎn)出量和國家設(shè)定的行業(yè)碳排放基準(zhǔn)值，配額量可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)整，避免過緊或過松。

　　張希良透露，目前我國也在探索有償分配方法，將分階段完善全國碳市場的設(shè)計(jì)，把全國碳市場總量設(shè)定與全國碳排放總量控制制度有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高行業(yè)碳排放基準(zhǔn)的嚴(yán)格性，盡快引入配額有償競買，并引入第三方投資主體，提高碳市場的參與度和流動性。

　　他說，我國碳市場設(shè)計(jì)時主要是立足于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、減排承諾、排放結(jié)構(gòu)、市場化條件等國情，統(tǒng)籌近期與長遠(yuǎn)、效率與公平的關(guān)系，堅(jiān)持碳市場建設(shè)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策一致，統(tǒng)籌全國碳市場與電力市場化改革進(jìn)程間的關(guān)系，以及與地方試點(diǎn)和國際碳市場發(fā)展的關(guān)系。

　　上述原則下，全國碳市場的設(shè)計(jì)覆蓋范圍包括8大行業(yè)20個主要子行業(yè)，排放類型為企業(yè)現(xiàn)場的直接二氧化碳排放和因?yàn)槭褂秒姛釋?dǎo)致的間接排放。企業(yè)門檻為年1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2.6萬噸二氧化碳排放），企業(yè)數(shù)量約8000家，全國碳市場最終控制的碳排放總量可達(dá)約67億噸。