按照上述固定資產(chǎn)投資項目碳評審查事項相對后置的設想，項目碳評報告書以及低碳發(fā)展主管部門對項目碳評報告的審查意見，不作為項目審批或核準的前置條件，但應當作為項目開工建設的前置審批事項，也應作為項目施工和竣工驗收的重要依據(jù)。未經(jīng)碳評或未通過低碳發(fā)展主管部門碳評審查的投資項目，住建部門或有關(guān)行業(yè)主管部門不得發(fā)放施工許可證，有關(guān)金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，項目建設單位不得擅自開工建設。特別是，項目節(jié)能或減碳相關(guān)工程設施要與主體工程同步建設、竣工驗收和投入運行，未履行前期碳評審批手續(xù)，或相關(guān)節(jié)能或減碳工程設施未同步竣工驗收的項目，不得投入生產(chǎn)、運營。建立健全違反碳評制度的責任追究制度和倒查制度，未履行碳評審批手續(xù)擅自開工建設，未達到節(jié)能或減碳相關(guān)要求的高耗能高碳排放的投資項目，要根據(jù)情況追究有關(guān)部門或項目建設單位的主要領導和主要經(jīng)辦人員的責任。

值得注意的是，投資項目碳評制度雖然置于項目審批或核準之后或與其并聯(lián)開展工作，但仍屬于項目開工建設前的政府前置審批事項。深入貫徹中央關(guān)于“放管服”改革的要求，低碳發(fā)展主管部門要同步加強監(jiān)管，要實施更嚴格、更規(guī)范的開工建設后的事中與事后監(jiān)管，從而確保碳評報告中提出的相關(guān)管理措施落實到位，相關(guān)節(jié)能或減碳的工程設施持續(xù)穩(wěn)定運行；同時，著力優(yōu)化政府服務，研究制定鼓勵發(fā)展的低碳減碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄，支持引導項目建設單位采用低碳減碳新工藝、技術(shù)或設備。

（中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所 吳亞平）