人類(lèi)活動(dòng)對(duì)全球變暖的影響首次確認(rèn)于 1990 年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)表的《第一次評(píng)估報(bào)告》，其直接推動(dòng)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）的締結(jié)及 1997 年《京都議定書(shū)》的簽訂。

在該議定書(shū)中，二氧化碳等溫室氣體排放的問(wèn)題被明確提出并論證了碳排放與氣候變化間的關(guān)系，從此碳排放問(wèn)題作為人類(lèi)需要面臨的共同問(wèn)題成為國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題。IPCC《第五次評(píng)估報(bào)告》指出，氣候變化已經(jīng)對(duì)人類(lèi)健康與安全造成了影響，碳排放帶來(lái)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)損害已經(jīng)不再是未來(lái)的預(yù)期而是正在發(fā)生。

在此基礎(chǔ)上，各國(guó)對(duì)減少碳排放達(dá)成了不同程度的共識(shí)，但是在全球范圍內(nèi)卻難以形成一個(gè)溫室氣體減排協(xié)議。碳排放問(wèn)題不僅僅是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，更涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)問(wèn)題與國(guó)際關(guān)系博弈。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與全球分工的特殊性，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)成為碳排放大國(guó)，人均碳排放已經(jīng)與歐盟國(guó)家接近（圖 1），實(shí)現(xiàn)碳排放減排目標(biāo)成為我國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的重要體現(xiàn)。

為此，2020 年 9 月 22 日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于 2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。但是我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，碳排放的直接約束將顯著影響我國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，處理碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。已有學(xué)者研究表明僅僅依靠減少碳排放在基準(zhǔn)模式下難以實(shí)現(xiàn) 2030 年碳達(dá)峰。

在全球疫情的背景下，我國(guó) 2020 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到 101.5 萬(wàn)億元人民幣，依然實(shí)現(xiàn)了 2.3% 的增長(zhǎng)；其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到 37.8%，較 2019 年呈上升趨勢(shì)，工業(yè)增長(zhǎng)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布《2019 年全球二氧化碳排放情況》顯示我國(guó)碳排放有所上升但比較緩和，二氧化碳排放達(dá)到約 98 億噸。我國(guó)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)情，先后制定了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，將“增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯”作為低碳產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，以森林碳匯為主要方向的同時(shí)也指出“探索開(kāi)展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)”。

我國(guó)海洋碳匯潛力巨大，在近海的生態(tài)系統(tǒng)中，紅樹(shù)林、海草、鹽沼等以不到 0.5% 的海床覆蓋面積，構(gòu)成了海洋沉積物中 50% 甚至更多的碳儲(chǔ)存量。從全球來(lái)看，海洋系統(tǒng)與大氣系統(tǒng)的碳交換每年能夠達(dá)到 740 億噸；海洋固碳主要通過(guò)生物泵、溶解度泵、碳酸鹽泵 3 種渠道實(shí)現(xiàn)，其中生物泵是指通過(guò)浮游植物等海洋生物將海洋表面的碳通過(guò)沉降作用帶入深層海底并分解儲(chǔ)存的過(guò)程。我國(guó)有 1.8 萬(wàn)公里大陸海岸線與約 470 萬(wàn)平方公里領(lǐng)海面積，其中具有豐富的海洋生態(tài)資源，因而充分利用海洋碳匯的供給能力可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)建設(shè)提供足夠的生態(tài)空間。