我國溫室氣體排放中，能源消費活動的排放是占比最大的部門。2014年我國溫室氣體排放中，能源活動的排放占比超過75%，其中石油天然氣消耗導(dǎo)致的能源活動排放僅次于煤炭，占比約15%。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是溫室氣體排放控制的根本對策，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標的建議》對能源行業(yè)發(fā)展提出綱領(lǐng)性要求，明確在“十四五”期間要實現(xiàn)能源資源配置更加合理、利用效率大幅度提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少的近期目標，以及2035年碳排放達峰后穩(wěn)中有降的遠景目標。

石油及天然氣作為我國的第二、第三大能源品種，是重要的基礎(chǔ)性能源，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。除作為重要的交通、工業(yè)以及發(fā)電行業(yè)的燃料以外，其作為化工產(chǎn)品原料的部分已逐步成為引領(lǐng)油氣消費增長的主要需求之一。鑒于我國的化石能源資源稟賦是“富煤缺油少氣”，我國一次能源消費長期以煤炭為主?！笆濉睍r期，我國煤炭消費比重已進一步降低，非化石能源和天然氣消費占比顯著提高，呈現(xiàn)主體能源由油氣替代煤炭，非化石能源替代化石能源的更替進程的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，近十年（2009-2018年）來我國煤炭消費在一次能源消費中占比由70%下降至59%，石油消費占比基本穩(wěn)定在18%左右，天然氣消費則由不足4%上升至約8%。而從全球平均水平來看，石油、天然氣、煤炭的消費占比則相對均衡，美國、歐盟的化石能源都更加依賴于石油和天然氣。從國際能源消費的發(fā)展趨勢來看，我國油氣能源消費仍具有一定發(fā)展空間。

圖1 全球能源消費構(gòu)成趨勢（來源：IEA）

圖2 2018年各國能源消費情況占比（來源：IEA）

依據(jù)《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑》研究成果，為實現(xiàn)全球長期溫度控制目標，我國需要控制能源消費總量增長，能源消費總量到2035年左右基本達峰，到2050年繼續(xù)下降7.8%左右。在能源結(jié)構(gòu)方面，化石能源的占比需在2030年下降到70%左右，到2050年下降到27%以內(nèi)。其中，石油的消費量將逐步穩(wěn)定，并在2030年左右達峰，在能源消費中的占比開始下降；天然氣的消費量以及占比在2040年前后仍將保持上升趨勢。在未來一段時期內(nèi)，我國油氣能源活動的排放仍將保持增長，是我國溫室氣體排放的重要組成部分。

圖3 2℃目標導(dǎo)向推薦情景下我國能源消費結(jié)構(gòu)情況

目前我國煉油能力仍處在上升階段，2019年中國煉油能力為8.60億噸/年，我國原油一次加工能力的增長主導(dǎo)了全球加工能力的凈增情況，但全國煉廠平均開工率在全球范圍內(nèi)仍處于偏低水平。按目前在建、已批準建設(shè)和規(guī)劃的項目測算，到2025年我國煉油能力將超過10億噸/年，超美國而居世界第一位。在我國能源消費結(jié)構(gòu)加速低碳化，石油消費趨向穩(wěn)定的背景下，煉油產(chǎn)能過剩趨勢可能逐步加重，同時帶來一定的排放鎖定效應(yīng)。