摘要：作為溫室氣體排放大國，美國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的一舉一動都備受關(guān)注。在“兩黨制”的政治體制下，每四年一屆的總統(tǒng)大選都可能對美國的氣候政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。通常情況下，民主黨的勝選被認(rèn)為是美國乃至全球氣候治理的曙光，但特朗普在其任期內(nèi)對司法系統(tǒng)的調(diào)整為今年的這道曙光蒙上了一層陰影。

美國最高法院在2006年“馬薩諸塞州訴美國環(huán)保署”一案中的判例奠定了美國氣候政策的法律根基，而這一根基的穩(wěn)固程度則取決于這一判例是否有可能在新的司法案件中被推翻?？v覽美國的司法歷程，推翻已有的司法判例雖然難度極高，但并不鮮見，而九位大法官的意識形態(tài)則在其中扮演著重要角色。

在新任大法官艾米·科尼·巴雷特上任后，美國最高法院進(jìn)一步右傾，拜登政府若想重建氣候立法，或在能源、機(jī)動車領(lǐng)域采取更為嚴(yán)苛的規(guī)制手段，必將面臨來自立法與司法系統(tǒng)的掣肘。如何在任期內(nèi)貢獻(xiàn)出真正改變美國氣候政策格局的長遠(yuǎn)舉措，是拜登在其氣候宏圖背后需要回答的首要問題。

圍繞這一議題，昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究團(tuán)隊中的常杰中、丁可、李如玥和劉冬惠從司法角度，具體分析了美國氣候政策所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

在這次超長待機(jī)的2020年美國總統(tǒng)大選中，民主黨候選人喬·拜登率先得到270張選舉人票。雖然美國聯(lián)邦總務(wù)局還未就拜登的勝選予以確認(rèn)，部分搖擺州的計票仍具爭議，但拜登已開始著手組建新任內(nèi)閣。若民主黨順利掌舵白宮，美國政府必將重整奧巴馬時期的“氣候遺產(chǎn)”，在能源、交通等領(lǐng)域重新加強(qiáng)氣候管控，并積極參與全球氣候治理。據(jù)悉，拜登已計劃任命John Kerry為氣候變化特別大使，重啟氣候外交。

氣候議題在拜登團(tuán)隊的競選綱領(lǐng)中占有一席之地。以“變革能源體系、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”和“環(huán)境正義”為核心，拜登的氣候主張包括建立一套清潔能源標(biāo)準(zhǔn)，使美國電力行業(yè)在2035年前實現(xiàn)碳中和，同時推動美國在2050年前實現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟(jì)，達(dá)到全面碳中和。為實現(xiàn)這一雄偉目標(biāo)，拜登提出將在第一個任期內(nèi)（2021-2024）投資2萬億美元用于應(yīng)對氣候變化，并將在上任第一天帶領(lǐng)美國重返《巴黎協(xié)定》。但在三權(quán)分立的政治體制下，拜登政府在氣候政策上的“撥亂反正”之路將會面臨重重挑戰(zhàn)。一方面，當(dāng)前美國參議院仍是以共和黨議員為主，拜登政府在立法層面的阻力難以忽視。另一方面，美國最高法院的構(gòu)成愈發(fā)保守。在原最高法院大法官金斯伯格于今年9月份去世后，特朗普迅速提名了保守派法官艾米·科尼·巴雷特 (Amy Coney Barrett) 來填補(bǔ)席位。10月26日，參議院以52票贊成、48票反對正式批準(zhǔn)巴雷特?fù)?dān)任最高法院大法官。在美國最高法院進(jìn)一步右傾的情況下，司法部門會在美國氣候政策的復(fù)蘇之路上扮演怎樣的角色，值得我們關(guān)注。