2015年10月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出：“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度?！碧剿鹘⒂媚軝?quán)、碳排放權(quán)交易制度是黨中央、國務(wù)院的決策部署，是在加快生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實生態(tài)文明體制改革的背景下提出的重要舉措。

　　碳排放權(quán)交易是在《京都議定書》的背景下，歐美等發(fā)達國家引入的基于市場的碳減排政策，在減少高耗能行業(yè)的碳排放和化石能源消耗方面具有顯著的效果。碳排放權(quán)交易是指企業(yè)在碳市場內(nèi)開展配額和國家核證自愿減排量的交易行為。政府以經(jīng)過核算的歷史碳排放數(shù)據(jù)或行業(yè)標(biāo)桿數(shù)據(jù)為依據(jù)，給企業(yè)分配下年度的排放配額，如果碳排放量低于配額，即可出售剩余配額，如果排放量高于配額，則必須從市場上購買配額使用。在確保實現(xiàn)國家減排目標(biāo)的前提下，通過碳市場實現(xiàn)減排資源的有效配置，可以最低成本實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。與行政指令、經(jīng)濟補貼等減排手段相比，碳排放權(quán)交易機制是基于市場機制的低成本、可持續(xù)的碳減排政策工具。

　　用能權(quán)交易是在區(qū)域用能總量控制的前提下，企業(yè)對依法取得的用能總量指標(biāo)進行交易的行為。推行用能權(quán)交易有利于節(jié)約能源，在一定程度上可緩解能源供給緊張，并避免能源系統(tǒng)擴張導(dǎo)致的過度投資。推行用能權(quán)交易的原理和排放權(quán)交易相類似，區(qū)別在于碳排放權(quán)交易市場的商品是碳排放權(quán)配額，而用能權(quán)交易市場的商品則是用能量指標(biāo)。

      我國已實施全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場，同時開展了用能權(quán)交易試點。由于節(jié)能與減排具有協(xié)同效應(yīng)，用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易在覆蓋范圍、配額分配等關(guān)鍵問題上可能存在重疊，進而對企業(yè)的利潤、產(chǎn)量等關(guān)鍵參數(shù)產(chǎn)生影響。本文分析碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易同時實施時對參與企業(yè)的影響，并以電力行業(yè)為例，分析企業(yè)如何在兩種交易市場并存時進行策略性選擇。