縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

銅陵市人民政府辦公室

2018年1月26日

（此件公開發(fā)布）

 

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（皖政辦〔2017〕27號）精神，加快推進綠色低碳發(fā)展，確保完成省下達我市的“十三五”碳排放強度下降約束性指標，特制定以下方案。 

一、主要目標

到2020年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降19%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)不斷壯大，非化石能源占能源消費比重逐年提升。按照省部署啟動運行碳排放權(quán)交易市場，應對氣候變化統(tǒng)計核算和評價考核制度基本形成，公眾低碳意識明顯提升。 

二、重點任務 

（一）優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。 

1．加強能源指標控制。實施能源消費總量和強度雙控，到2020年，能源消費增量控制在97萬噸標準煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降17%，非化石能源占能源消費比重提高到5.5%。

2．大力推進能源節(jié)約。嚴格實施節(jié)能評估審查，強化節(jié)能監(jiān)察。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能降耗，推進能源管理體系建設。實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展重點節(jié)能工程，促進先進節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應用。健全節(jié)能標準體系，實施能效領跑者引領行動。推行合同能源管理，推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3．加快發(fā)展非化石能源。加快光伏發(fā)電建設，大力推廣屋頂分布式光伏發(fā)電。加大生物質(zhì)能利用，合理規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設。有序發(fā)展抽水蓄能。構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。按照國家、省部署適時探索開展可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易。 

4．優(yōu)化利用化石能源。嚴控煤炭消費過快增長，對高耗能、高耗煤、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新上項目，嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策。推進煤炭清潔高效利用，推進城市和園區(qū)集中供熱，淘汰落后燃煤鍋爐，實施燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，減少散煤使用。實施電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重，提升電氣化水平。

（二）打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。 

1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌推進“三重一創(chuàng)”建設，加快建設省級銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚基地和4個市級集聚基地，加快推進工業(yè)機器人等5個重大新興產(chǎn)業(yè)工程和超級電容等5個重大新興產(chǎn)業(yè)專項。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到35%。推動國家服務業(yè)綜合改革試點和服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，構(gòu)筑與先進制造業(yè)相適應的生產(chǎn)性服務業(yè)體系。到2020年，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到35%。

2．控制工業(yè)領域排放。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設。推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。進一步提升鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)能源管理信息化、智能化水平，提升生產(chǎn)效率，降低能耗。開展工業(yè)企業(yè)碳排放對標活動。探索全生命周期控制工業(yè)領域排放，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)品生態(tài)設計，減少生產(chǎn)過程中初級原材料投入和能源消耗，積極開發(fā)高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品。

3．大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。實施化肥使用量零增長行動，減少農(nóng)田氧化亞氮排放?？刂妻r(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，大力推進占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加快建設生態(tài)農(nóng)田，實施種養(yǎng)復合循環(huán)利用。采取秸稈還田、增施有機肥等土壤改良方式，提升土壤肥力。因地制宜建設畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模化大型沼氣工程?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽廢棄物綜合利用。

4．增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，全面停止天然林商業(yè)性采伐。全面實施林業(yè)增綠增效行動，開展造林綠化攻堅，推進生態(tài)保護修復，大力實施森林經(jīng)營，加快推進國家儲備林基地建設，著力增加森林碳匯。完善減災控災和監(jiān)測預警體系，嚴格執(zhí)行林木限額管理、林地定額管理、征用征收審核審批等管理制度。到2020年，全市森林覆蓋率達到27%以上，森林蓄積量達到450萬立方米。 

（三）推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。 

1．加強城鄉(xiāng)低碳化建設和管理。實施綠色建筑行動，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，推進可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?。推行綠色施工方式，推廣綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑執(zhí)行率達60%。

2．加快低碳交通體系建設。加快推進綜合交通運輸體系建設，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式。大力發(fā)展公共交通，提升公共出行比重。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能與新能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關(guān)配套設施建設。逐步提高車輛燃油經(jīng)濟性標準，加快油品質(zhì)量升級。發(fā)展智能交通，建立公眾出行信息服務系統(tǒng)，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。

3．推進廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理和再生資源回收理念，合理布局便捷回收設施，科學配置社區(qū)垃圾收集和再生資源回收系統(tǒng)。建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評估制度。完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡，探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式。推動城鎮(zhèn)污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達92%，城市生活垃圾無害化處理率達100%。

4．倡導低碳生活方式。宣傳低碳生活理念，樹立綠色低碳的價值觀和消費觀。鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。推行“光盤行動”。倡導綠色低碳出行，在距離合適的情況下，采取步行、騎自行車等出行方式。 

（四）加快區(qū)域低碳發(fā)展。 

1．實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮我市經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定各縣區(qū)碳排放控制目標。

2．深化低碳發(fā)展試點示范。開展省級低碳社區(qū)試點，爭創(chuàng)國家低碳示范社區(qū)。組織開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)、低碳產(chǎn)品試點。做好各類試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。

（五）積極參與全國碳排放權(quán)交易。 

1．建立健全溫室氣體排放報告制度。建立完善重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送體系，提升對數(shù)據(jù)的管理能力和分析水平。引導企業(yè)建立規(guī)范、科學的溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理制度，提高報告結(jié)果的準確性。 

2．加強碳排放權(quán)交易制度建設。制定碳排放權(quán)交易工作實施方案。建立完善的碳排放權(quán)交易核查體系，規(guī)范第三方核查工作。按照國家、省要求研究制定符合我市實際的碳排放配額管理和分配制度、履約和清繳制度。建立完善碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系。

3．強化碳排放權(quán)交易能力建設。圍繞全國碳排放權(quán)交易各個環(huán)節(jié)，組織開展分層次培訓，重點培育企業(yè)核算報告人員專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為碳排放權(quán)交易市場運行提供人員保障。

（六）加強低碳科技創(chuàng)新。 

1．加強氣候變化基礎研究。加強應對氣候變化基礎研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究基地建設。加強大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強生產(chǎn)消費全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發(fā)展與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的耦合效應研究。

2．加大低碳技術(shù)研發(fā)推廣力度。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵利用現(xiàn)有政府投資基金，引導創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動重點領域低碳技術(shù)進步。加快建立政產(chǎn)學研用有效結(jié)合機制，引導企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制。加大大學科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。加快建立節(jié)能減碳技術(shù)服務體系，推動建設一批節(jié)能低碳公共技術(shù)研發(fā)服務平臺。 

（七）強化基礎能力支撐。 

1．加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強應對氣候變化統(tǒng)計工作，完善應對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計基礎工作和能力建設。實行重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善市縣兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度。

2．完善低碳發(fā)展政策體系。積極運用政府和社會資本合作（PPP）模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開展低碳機關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院、低碳家庭等創(chuàng)建活動。落實國家有關(guān)有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進能源價格形成機制改革，按照國家、省要求規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補貼。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機制。

3．加強人才隊伍建設。加快培養(yǎng)各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務機構(gòu)和市場中介組織，鼓勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設。強化應對氣候變化教育教學內(nèi)容，開展“低碳進課堂”活動。 

（八）積極開展國際國內(nèi)合作。 

積極利用相關(guān)國際機構(gòu)優(yōu)惠資金和先進技術(shù)支持我市應對氣候變化工作。結(jié)合實施“一帶一路”倡議、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進低碳項目合作，推動海外投資項目低碳化。積極推進清潔能源、防災減災、生態(tài)保護、氣候適應型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設等領域國際合作。廣泛開展跨區(qū)域交流合作，積極借鑒碳排放權(quán)交易試點先行地區(qū)的先進經(jīng)驗。 

三、保障措施 

（一）加強組織領導。將大幅度降低二氧化碳排放強度納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督管理體制。

（二）嚴格監(jiān)督考核。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制。加強對縣區(qū)控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，健全責任追究制度。

（三）加大資金投入。圍繞實現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標，統(tǒng)籌各種資金來源，加大資金投入。積極爭取綠色氣候基金、全球環(huán)境基金、外國政府優(yōu)惠貸款、中國清潔發(fā)展機制基金等國內(nèi)外資金。

（四）強化宣傳引導。加強應對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、世界環(huán)境日等重要節(jié)點和新媒體平臺，提升全民低碳意識。

附件：重點任務分工表

 

附件