上政辦發(fā)〔2018〕4號

 

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各組成部門、各直屬機構：

    《上思縣“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》已經縣十六屆人民政府第35次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

2018年3月7日

 

 

    為確保完成防城港市下達我縣的“十三五”碳排放控制目標任務，加快推進綠色低碳發(fā)展，深入推進控制溫室氣體排放和應對氣候變化的各項工作，根據(jù)《廣西“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》（桂政辦發(fā)〔2017〕102號）和《防城港市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》(防政辦發(fā)〔2017〕60號）文件精神，特制定本工作方案。

    一、總體要求

    （一）基本原則

    堅持低碳引領和協(xié)同推進相結合。牢固樹立綠色低碳理念，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌節(jié)能、減排、降碳、能源消費總量控制與經濟發(fā)展的關系，協(xié)同推進各部門深入開展應對氣候變化工作，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。

    堅持區(qū)域統(tǒng)籌和分類指導相結合。根據(jù)我縣發(fā)展實際情況，綜合考慮資源稟賦、經濟發(fā)展、產業(yè)結構等因素，合理下達碳排放強度控制目標。指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)因地制宜采取適當措施開展降碳工作，確保全縣控制溫室氣體排放工作有序推進。

    堅持政府支持和市場化運作相結合。加大政府在規(guī)劃、政策、機制等方面對碳排放控制工作的支撐力度，充分發(fā)揮市場在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，積極參與全國碳排放權交易市場建設，降低重點排放單位碳排放量，形成政府引導、市場驅動、全社會共同參與的降碳工作新格局。

    堅持主動減緩和積極適應相結合。因地制宜采取有效適應措施，主動控制和減緩優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點園區(qū)和部分重化工業(yè)溫室氣體排放。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、產業(yè)布局等方面充分考慮氣候變化因素，不斷提高適應氣候能力。

    （二）主要目標

    到2020年，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2015年累計下降10%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。能源體系、產業(yè)體系和消費領域低碳轉型取得明顯成效，能源發(fā)展、經濟增長、節(jié)能降碳協(xié)同發(fā)展環(huán)境更趨優(yōu)化。碳匯能力顯著增強。積極參與全區(qū)碳排放權交易市場建設，積極組織創(chuàng)建國家和自治區(qū)低碳試點示范建設，不斷完善相關工作機制。加大宣傳，推廣具有良好減排效果的低碳技術和產品，不斷提升公眾的低碳意識，爭取全縣環(huán)境質量位列全市前列。

    二、構建低碳能源體系

    （一）實施能源消費總量和強度雙控。落實防城港市下達我縣的“十三五”節(jié)能減排工作目標任務，統(tǒng)籌協(xié)調能源指標控制，確保完成防城港市下達我縣的能源消費總量和強度控制目標。優(yōu)化能源消費總量結構，積極發(fā)展低碳能源，提高低碳能源消費比重，逐步形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費總量控制在59萬噸標準煤以內，單位地區(qū)生產總值能源消費比2015年累計下降9%。（牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組成員單位）

    （二）大力發(fā)展非化石能源。重點推進昌菱蔗渣熱電聯(lián)供項目等可再生和新能源項目，加快建設上思四方嶺風電場項目等。充分利用水利資源，因地制宜開發(fā)建設一批小水電站，不斷提升清潔能源生產能力。加快推進燃氣基礎設施建設，重點建設中威天然氣加氣站及連接中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)的燃氣管道。實施能源消費總量控制，促進能源節(jié)約利用。推進能源消費與經濟增長掛鉤，實行高能耗產業(yè)和產能過剩行業(yè)能源消費約束控制，其他產業(yè)按平均先進能效標準約束控制。（牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣工信局、環(huán)保局、科技局，縣水利電業(yè)公司等）

    （三）優(yōu)化利用化石能源。加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用，合理控制煤炭消費總量。到2020年，煤炭消費占能源消費總量比重比2015年有所下降，并盡量控制在防城港市要求范圍以內。實施煤電節(jié)能減排升級改造工程，加快完成低效火電機組的節(jié)能技術改造。積極擴大天然氣利用規(guī)模，加強天然氣支線管網(wǎng)及縣域管網(wǎng)同步配套建設，積極推進工業(yè)窯爐、燃煤鍋爐“煤改氣”、“煤改電”，加快發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到比2015年有所提高。大力推進天然氣、電力替代交通燃油。推動實施油品質量提升工程，強化油品產銷安全管理。加強集中供能管網(wǎng)配套設施建設，在產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、用能負荷集中區(qū)積極推行熱電聯(lián)產、熱電冷三聯(lián)供等能源利用模式，提高能源利用效率。（牽頭單位：縣發(fā)改局、工信局；配合單位：縣交運局、環(huán)保局，縣水利電業(yè)公司等）

    （四）加快推進能源消費轉型。堅持綠色低碳理念，強化需求側管理，提升能源利用效率，推進能源消費由粗放向精細化轉型。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能降耗。實施能效提升行動計劃，組織開展鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、通用設備節(jié)能等重點節(jié)能工程。實施能效領跑者引領行動，大幅提升主要耗能產品能效水平。推行合同能源管理，發(fā)展壯大節(jié)能服務產業(yè)。實行嚴格的環(huán)境保護制度，嚴格執(zhí)行環(huán)保準入標準和能耗限額標準，從源頭上把好項目準入關。嚴格實施節(jié)能審查，加大節(jié)能監(jiān)察力度。（牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣環(huán)保局、工信局、住建局、交運局、科技局、工信局、機關事務局、政管辦等）

    三、打造低碳產業(yè)體系

    （一）加快產業(yè)轉型升級。深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮低碳發(fā)展對產業(yè)轉型升級的引領作用，促進一二三產業(yè)朝高端、智能、綠色、低碳的方向發(fā)展。依法依規(guī)有序淘汰落后產能和化解過剩產能。順應新一輪科技革命和產業(yè)變革新潮流，加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，深入落實“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和產業(yè)轉型升級專項行動，積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，延伸產業(yè)鏈、優(yōu)化用能結構和用能方式、提高附加值，大力推廣綠色制造模式，降低制造業(yè)能源消耗和“三廢”排放總量及二氧化碳排放強度，促進制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展新一代信息技術、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、大健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展智慧物流、信息服務、電子商務、商務會展、養(yǎng)生養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)。到2020年，全縣戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達明顯提高，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達提高2個百分點以上。（牽頭單位：縣工信局、發(fā)改局；配合單位：縣科技局、財政局、農業(yè)局、住建局、環(huán)保局、交運局等）

    （二）控制工業(yè)領域排放。嚴格控制新上“兩高一資”項目。建立工業(yè)領域煤炭消費控制制度。積極推廣低碳新工藝、新技術，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色技術、綠色設計、綠色產品、綠色管理，提升產品綠色環(huán)保低碳水平。加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設，強化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產品單位產品碳排放達到國內先進水平，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。積極控制工業(yè)生產過程溫室氣體排放。落實國家控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷，基本實現(xiàn)達標排放。到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年有顯著下降，工業(yè)領域二氧化碳排放總量比重趨于穩(wěn)定，重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。（牽頭單位：縣工信局、發(fā)改局；配合單位：縣環(huán)保局、科技局等）

    （三）積極推進農業(yè)低碳化。把低碳農業(yè)作為農業(yè)現(xiàn)代化的制高點，推動低碳技術和循環(huán)生產模式在農業(yè)生產經營中的應用，降低農業(yè)領域溫室氣體排放。嚴格執(zhí)行高毒農藥定點經營制度，積極推進肥料、農藥使用量零增長行動，加強農業(yè)廢棄物資源回收利用。推廣綠色植保技術，實施科學測報，精準用藥；推廣測土配方施肥、氮肥深施、分段施肥、平衡施肥、精準施肥技術和節(jié)水灌溉技術，鼓勵增施生物有機肥、有機復合肥，減少化肥、化學農藥、農用薄膜的使用。到2020年，實現(xiàn)主要農作物化肥使用量零增長。實施耕地質量保護與提升行動，推進中低產田改良。加強高標準農田建設，培育推廣高產低排放良種，大力發(fā)展稻田養(yǎng)殖，因地制宜水旱輪作。改善水分和肥料管理，控制農田甲烷排放?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推廣“微生物+”生態(tài)養(yǎng)殖。推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽廢棄物綜合利用，大力推進畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設，鼓勵利用農村有機垃圾發(fā)展戶用沼氣、中小型沼氣工程。到 2020 年，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖場配套建設廢棄物處理設施比例明顯提升。（牽頭單位：縣農業(yè)局；配合單位：縣水產畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保局、財政局、林業(yè)局、科技局、質監(jiān)局等）

    （四）推進產業(yè)園區(qū)生態(tài)化。突出生態(tài)產業(yè)園區(qū)對推動產業(yè)低碳轉型發(fā)展的重要作用。按照“產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產業(yè)化”的總體要求，實施產業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設工程，大力推廣使用低碳先進技術、工藝和設備，進一步提高原材料的綜合利用率，推進廢渣、廢氣、廢液和余熱余壓等資源化利用，推行園區(qū)集中供熱、企業(yè)清潔生產和循環(huán)發(fā)展方式，構建產業(yè)鏈生態(tài)產業(yè)園區(qū)。加強園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，降低資源消耗和污染物排放，提升產業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平。（牽頭單位：縣工信局；配合單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、國土局、財政局、科技局、工管委等）

    （五）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴格劃定生態(tài)紅線和用途管制，加強重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)管護，構建以十萬大山山脈生態(tài)資源支撐帶，以重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的自然保護區(qū)為重要組成的生態(tài)安全格局，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、防洪防潮等生態(tài)產品的供給能力。實施重大生態(tài)修復工程，大力實施造林綠化、退耕還林、防護林體系建設，抓好森林、草地、湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)脆弱地區(qū)的保護修復，推進天然林保護、生態(tài)公益林建設，科學調整樹種結構，保持自然生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定，減少經營過程中的碳排放。到2020年，森林覆蓋率提高到57.9%，森林蓄積量達到2050萬立方米。（牽頭單位：縣林業(yè)局、環(huán)保局；配合單位：縣發(fā)改局、國土局、財政局、水產畜牧獸醫(yī)局、統(tǒng)計局等）

    四、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

    （一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低碳化建設和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學劃定城市開發(fā)邊界。探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細化管理。深化試點示范建設，大力發(fā)展區(qū)域綜合可再生能源站，推廣可再生能源建筑應用。繼續(xù)實施既有建筑節(jié)能改造，強化賓館、辦公樓、商場等公共建筑低碳化運營管理，到2020年，全縣完成既有公共建筑節(jié)能改造面積有所提高。強化新建建筑節(jié)能，加快推廣綠色建筑，在城市新建區(qū)域按照綠色生態(tài)城區(qū)標準進行規(guī)劃和建設，促進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。到2020年，城市規(guī)劃區(qū)內新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領域消費比重顯著提升。推進裝配式建筑發(fā)展，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實美麗廣西鄉(xiāng)村建設重大活動規(guī)劃綱要，堅持政府引導、規(guī)劃先行、群眾自愿、社會參與，在鞏固清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村基礎上，持續(xù)推進宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)農村環(huán)境優(yōu)美、農民生活幸福、鄉(xiāng)村和睦安寧。全面提高農村基礎設施和公共服務設施水平，大幅提升農村人居環(huán)境質量?！矤款^單位：縣住建局；配合單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、國土局、科技局、財政局、機關事務局、美麗辦等，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

    （二）推進交通低碳發(fā)展。推進交通運輸結構性、技術性、管理性節(jié)能減排。強化道路運輸?shù)戎攸c領域溫室氣體排放控制，推動公路、水路運輸?shù)吞及l(fā)展。優(yōu)化公共交通運輸結構，推進公交都市建設，鼓勵綠色出行。大力推進城鄉(xiāng)客運一體化建設，逐步實現(xiàn)客貨運“零換乘”和“無縫銜接”，提高交通出行的便捷性和運輸效率。努力打造低碳綜合交通運輸體系。大力推廣節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，加快完善充電站（樁）、天然氣加氣站等配套基礎設施建設。嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，加速淘汰高油耗的老舊車，實施低碳交通示范工程。（牽頭單位：縣交運局；配合單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、財政局、工信局、住建局、公安局、科技局、旅游局、機關事務局等）

    （三）加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。堅持源頭減量、分類收集、綜合利用、集中處理的原則，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目建設，完善社區(qū)垃圾收集設施建設，鼓勵有條件的社區(qū)設立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構，完善農村地區(qū)生活垃圾回收處，實現(xiàn)垃圾分類收集、密閉轉運、集中資源化低碳化處置。到 2020 年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 95%以上。逐步推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物低碳化處置，有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。推進農業(yè)廢棄物資源化利用和處理，到 2020年全縣農作物秸稈利用率達 80%，農業(yè)廢棄物資源化利用率達50%以上。（牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣發(fā)改局、農業(yè)局、工信局、機關事務局、科技局、財政局等）

    （四）促進生活方式低碳化。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，普及低碳消費理念，倡導綠色低碳生活方式和消費模式，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，增強全社會低碳環(huán)保意識。深入開展綠色低碳生活行動，優(yōu)化低碳產品供需結構，增加綠色產品和服務的有效供給，積極擴大綠色消費需求，鼓勵使用節(jié)能低碳產品，減少使用一次性用品，提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，反過度消費，形成勤儉節(jié)約的社會風尚。在生產、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。完善生產者責任延伸制度，推行綠色供應鏈管理，推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放。加大政府購買低碳產品和服務的力度。倡導“135”綠色低碳出行方式（1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具）。鼓勵購買節(jié)能環(huán)保與新能源汽車。（牽頭單位：縣發(fā)改局、文體新局；配合單位：縣工信局、財政局、環(huán)保局、教育局、住建局、交運局、機關事務局，縣總工會，團縣委，縣婦聯(lián)等）

    五、統(tǒng)籌區(qū)域低碳發(fā)展

    （一）實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮資源稟賦、經濟發(fā)展、產業(yè)結構、能源消費、碳排放水平、主體功能定位等因素，確定我縣碳排放控制目標?！笆濉逼陂g，我縣下降10%?！矤款^單位：縣發(fā)改局；配合單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組成員單位〕

    （二）開展低碳試點示范建設。結合我縣產業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，以及國家、自治區(qū)對低碳城市、防城港市對低碳縣（市、區(qū)）、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳商業(yè)等試點的建設規(guī)范、評價標準和考核辦法，分類開展好我縣城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)、旅游、社區(qū)等低碳試點創(chuàng)建工作，積極打造富有特色的低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點?！矤款^單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣住建局、工信局、財政局、科技局、旅游局、交運局、農業(yè)局、林業(yè)局、機關事務局等，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

     （三）支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。結合“美麗鄉(xiāng)村”和“生態(tài)鄉(xiāng)村示范”建設等工作，將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標任務體系，實施低碳扶貧政策。加快農村和貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，因地制宜發(fā)展清潔能源，推動農村能源供應和利用方式多元化發(fā)展。全面提高農村基礎設施和公共服務設施水平，創(chuàng)建綠色村屯，大幅提升農村人居環(huán)境質量。依托鄉(xiāng)村生態(tài)和特色農業(yè)資源，大力發(fā)展具有本地資源優(yōu)勢的特色產業(yè)，支持企業(yè)與貧困村結對開展低碳扶貧活動，實施生態(tài)經濟工程，帶動農村經濟發(fā)展。〔牽頭單位：縣扶貧辦；配合單位：縣發(fā)改局、財政局、科技局、工信局、環(huán)保局、農業(yè)局、林業(yè)局等，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

    六、積極參與全國碳排放權交易市場建設

    （一）建立碳排放權交易工作機制。按照自治區(qū)和防城港市統(tǒng)一部署要求，建立符合我縣實際的碳排放權交易工作協(xié)調機制，按要求適時在我縣應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組下增設碳排放權交易專責協(xié)調領導小組，明確成員單位任務分工，完善部門協(xié)作機制，充實碳交易管理工作人員和機構?！矤款^單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

    （二）落實全區(qū)碳排放權交易市場建設。按照自治區(qū)和防城港市統(tǒng)一部署要求，及時組織協(xié)調有關企業(yè)積極參與排放權交易，認真落實好碳排放配額管理和分配制度、信用記錄制度，督促企業(yè)落實好履約和清繳制度等，促進碳排放權交易市場公正、有效、平穩(wěn)運行。（牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣工信局、環(huán)保局、林業(yè)局、財政局、統(tǒng)計局等）

    （三）開展碳排放權交易基礎支撐能力建設。指導企業(yè)建立完善碳排放管理體系和應用全國溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，探索開展碳排放在線監(jiān)測。積極借鑒碳排放權交易試點地區(qū)的成功經驗，加強與有實力的碳排放權交易第三方服務機構合作，培養(yǎng)壯大我縣碳排放權交易專業(yè)機構和技術人才隊伍，支持建立專業(yè)化碳排放權交易咨詢服務機構，開展服務質量考核評估。組織開展碳排放權交易工作業(yè)務能力培訓。（牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣工信局、環(huán)保局、財政局、科技局、教育局、人社局、統(tǒng)計局等）

    七、強化低碳科技創(chuàng)新驅動

    （一）加強低碳技術研發(fā)。貫徹落實縣委、縣政府關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，依托重點研發(fā)機構，在高碳行業(yè)加大研發(fā)投入，開展低碳低排放關鍵共性技術攻關，拓展低碳技術引進、吸收、再創(chuàng)新的途徑，形成一批我縣產業(yè)低碳化發(fā)展迫切需要的新技術。加大將先進技術轉化為現(xiàn)實生產力的支持力度，推動低碳技術產業(yè)化發(fā)展。（牽頭單位：縣科技局；配合單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、農業(yè)局、水產畜牧獸醫(yī)局、工信局、住建局、交運局、教育局等）

    （二）加大低碳技術推廣應用。加快推進節(jié)能減排低碳技術的研發(fā)和應用。在重點行業(yè)和重點領域實施低碳技術創(chuàng)新及產業(yè)化示范工程，推動碳捕集、利用和封存等新技術的研究和應用。推進《國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄》的低碳技術成果轉化，依托科研院所、高校和企業(yè)建立低碳技術孵化器、中介服務機構。加快推進現(xiàn)有高碳行業(yè)低碳技術升級改造，推動企業(yè)能源消耗向綠色化、低碳化轉型發(fā)展。在高能耗企業(yè)大力推廣能源管理體系認證，積極組織企業(yè)開展低碳產品認證。（牽頭單位：縣發(fā)改局、工信局；配合單位：縣科技局、環(huán)保局、住建局、交運局、質監(jiān)局等）

    （三）加強低碳技術科研平臺建設。引導大型骨干企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建多元化低碳科研平臺，加速科研成果產業(yè)化步伐，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的低碳技術創(chuàng)新體系。增強對低碳技術的支持力度，建設一批帶動性強的低碳研發(fā)中心、重點實驗室、低碳技術孵化器和研發(fā)基地。 搭建低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究平臺。（牽頭單位：縣科技局；配合單位：縣工信局、教育局、環(huán)保局、發(fā)改局等）

    八、加強基礎能力建設

    （一）認真貫徹落實應對氣候變化法規(guī)和標準體系，建立完善我市相關工作機制和技術規(guī)范。積極貫徹落實國家應對氣候變化政策法規(guī)，推動制定實施應對氣候變化相關工作制度和技術規(guī)范。發(fā)揮政府引導作用，貫徹落實國家促進節(jié)能、環(huán)保、低碳產業(yè)發(fā)展的政府采購扶持政策。加大財政預算內資金對低碳發(fā)展的支持力度，逐步完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機制。建立溫室氣體排放信息披露制度，推動政府和企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。（牽頭單位：縣發(fā)改局、質監(jiān)局；配合單位：縣法制辦、環(huán)保局、工信局、住建局、交運局、統(tǒng)計局等）

    （二）夯實溫室氣體排放統(tǒng)計與核算基礎。按照自治區(qū)和防城港市統(tǒng)計指標體系，加強溫室氣體排放統(tǒng)計工作。根據(jù)防城港市統(tǒng)一部署，組織開展我縣溫室氣體排放清單，協(xié)調重點企（事）業(yè)單位落實好溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺帳記錄。收集整理碳排放基礎數(shù)據(jù)，提升碳排放統(tǒng)計和核算支撐能力。（牽頭單位：縣統(tǒng)計局、發(fā)改局；配合單位：縣工信局、環(huán)保局、國土局、住建局、交運局、農業(yè)局、林業(yè)局等）

    （三）積極開展基礎研究。結合全縣控制溫室氣體排放工作重點，研究差別化的區(qū)域減排政策。嘗試開展碳排放峰值、碳排放總量控制和目標分解方法及實現(xiàn)途徑研究，加強氣候變化影響與風險評估、減緩與適應技術的基礎研究。（牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣工信局、科技局、財政局、氣象局等）

    （四）加強我縣應對氣候變化人才隊伍建設。加快培養(yǎng)技術研發(fā)、產業(yè)管理、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務機構，鼓勵發(fā)展低碳產業(yè)聯(lián)盟和社會團體。建立應對氣候變化、低碳發(fā)展人才培養(yǎng)和激勵機制，推動建設應對氣候變化研究交流平臺，加強氣候變化研究隊伍建設。強化應對氣候變化教育教學內容，開展“低碳進課堂”活動。（牽頭單位：縣發(fā)改局、人社局；配合單位：縣教育局、工信局、財政局等）

    九、廣泛開展交流合作

深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，拓寬交流合作渠道，積極開展低碳技術轉移、資金引進、能力建設等方面的合作。學習借鑒國內外先進理念、理論、技術、方法，提升應對氣候變化科研起點。積極引進國內外先進低碳技術、低碳產業(yè)，支持有條件的單位“走出去”，推動開展務實合作。（牽頭單位：縣工信局、發(fā)改局；配合單位：縣僑聯(lián)、財政局、住建局、交運局、林業(yè)局、人社局、招商局等）

    十、強化保障落實

    （一）加強組織領導。強化我縣對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督職能，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門要將二氧化碳排放強度降低目標納入本轄區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，各有關部門要根據(jù)職責分工，按照相關專項規(guī)劃和工作方案切實抓好落實。逐步完善縣級和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應對氣候變化工作機構，充實人員力量。建立健全節(jié)能、降碳、能源開發(fā)與生產、環(huán)境保護協(xié)調治理工作機制，構建“黨委政府抓總、主管部門統(tǒng)管、相關部門齊抓、排放單位自律、社會公眾參與”的工作格局?！矤款^單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

    （二）強化目標責任考核。按照自治區(qū)、防城港市有關部署，加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門二氧化碳排放強度下降目標完成情況的評估考核，實行更嚴格的責任追究制度。各有關部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務完成情況的跟蹤評估機制，對控制溫室氣體排放工作實行問責和獎懲。逐步建立和完善控制溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度， 建立碳排放控制目標預測預警機制和監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展月度、季度、年度動態(tài)監(jiān)測預警。及時分解年度目標任務，加大督促檢查力度，推動降碳工作任務的全面完成?！矤款^單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣統(tǒng)計局、環(huán)保局、工信局、住建局、交運局、財政局、人社局等，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

    （三）加大政策支持。一是財政政策。建立促進低碳發(fā)展的資金投入機制，財政部門應配合各相關業(yè)務部門，根據(jù)開展工作的切實需要，在本級部門預算中，對3年規(guī)劃項目及時落實新增常態(tài)化工作經費，逐步加大已有應對氣候變化管理科目資金投入。二是稅費政策。根據(jù)自治區(qū)和防城港市統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進環(huán)境稅費改革，適時調整排污費收費標準，進一步完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費標準，落實合同能源管理和資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。三是價格政策。落實國家差別電價和懲罰性電價政策，繼續(xù)對水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)實行階梯電價政策；對向電網(wǎng)經營企業(yè)直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收基本電費，對其他電動汽車充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價；電動汽車充換電設施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策；加快天然氣等能源價格形成機制改革。四是投融資政策。大力推廣政府和社會資本合作、項目收益?zhèn)?、特許經營管理等模式拓寬融資渠道，支持鼓勵金融機構和社會資本加大清潔能源、節(jié)能低碳、污染物減排等各類綠色產業(yè)投資。〔牽頭單位：縣發(fā)改局；配合單位：縣財政局、工信局、環(huán)保局、國稅局、地稅局、物價局、金融辦等，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

    （四）加強宣傳引導。充分發(fā)揮主流媒體輿論導向作用，通過網(wǎng)絡、新聞媒體和報刊加強應對氣候變化的宣傳和科普教育，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識，大力倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式。建立應對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領域，鼓勵社會公眾廣泛參與，提高全社會的低碳環(huán)保意識，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。（牽頭單位：縣文體新局；配合單位：縣應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組成員單位）

 

    附件：“十三五”上思縣碳排放強度下降目標