福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省林業(yè)碳匯交易試點方案的通知

閩政辦〔2017〕55號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《福建省林業(yè)碳匯交易試點方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　福建省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　2017年5月17日

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福建省林業(yè)碳匯交易試點方案

　　根據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（省政府令第176號）和《福建省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)實施方案》（閩政〔2016〕40號）要求，為確保我省林業(yè)碳匯交易試點工作規(guī)范有序開展，加快推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，結(jié)合我省林業(yè)發(fā)展實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話、來閩考察重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院加快推進生態(tài)文明建設(shè)的一系列決策部署，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案為指導(dǎo)，堅持尊重自然順應(yīng)自然保護自然、發(fā)展和保護統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展為目標(biāo)，以“生態(tài)得保護、林農(nóng)得利益”為出發(fā)點，統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先，通過加快生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)，完善森林生態(tài)功能，著力提高森林質(zhì)量，有效增加林業(yè)碳匯，積極推進林業(yè)碳匯交易，努力為建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建作出貢獻。

　　（二）基本原則

　　1. 堅持統(tǒng)籌推進國家碳市場下的ccer（中國核證減排量）林業(yè)碳匯交易、福建碳市場下的FFCER（福建林業(yè)核證減排量）林業(yè)碳匯交易的原則。

　　2. 堅持分類指導(dǎo)、試點先行、穩(wěn)步推進的原則。

　　3. 堅持公開、公平、公正、誠信和林業(yè)碳匯的可測量、可報告、可核查的原則。

　　4. 堅持有助于保護和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)，維護和增加生物多樣性的原則。

　　5. 堅持有助于實現(xiàn)國家控制溫室氣體排放行動目標(biāo)的原則。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)

　　2017年，在各地推薦基礎(chǔ)上，選擇順昌、永安、長汀、德化、華安、霞浦、洋口國有林場、五一國有林場等20個縣（市、區(qū)）、林場開展林業(yè)碳匯交易試點，每個試點開發(fā)生成1個以上林業(yè)碳匯項目，全省完成試點面積50萬畝以上、新增碳匯量100萬噸以上（見附件1）。

　　通過試點的輻射帶動，促進全省林業(yè)碳匯發(fā)展，推進林業(yè)碳匯交易，加快推進我省碳市場建設(shè)。爭取到2018年總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的成果，到2020年為全國生態(tài)文明體制改革和全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的有機統(tǒng)一和“不砍樹、也致富”的目標(biāo)。“十三五”期間，全省力爭實施林業(yè)碳匯林面積200萬畝，年新增碳匯量100萬噸以上。

　　二、試點類型

　　各試點單位必須結(jié)合實際，合理選擇碳匯項目類型，項目必須依據(jù)國家、省發(fā)改委發(fā)布的項目方法學(xué)開展，必須按規(guī)定的開發(fā)流程提供申報所需材料（見附件2）。

　　（一）碳匯造林項目試點。2005年以來，我省荒山造林面積約500萬畝，各地可選擇集中連片的荒山造林地開發(fā)生成碳匯造林項目。其主要條件為：①2005 年2 月16 日以來的無林地，造林地權(quán)屬清晰，具有縣級以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書；②土地不屬于濕地和有機土的范疇，土壤的擾動符合水土保持的要求；③不采取燒除的林地清理方式（煉山）以及其他人為火燒活動，不移除地表枯落物、不移除樹根、枯死木及采伐剩余物。

　　（二）森林經(jīng)營碳匯項目試點。我省現(xiàn)有人工中、幼齡林面積約2500萬畝，發(fā)展森林經(jīng)營碳匯項目潛力巨大。其主要條件為：①土地為符合國家規(guī)定的2005 年2 月16 日以來喬木林地，且屬于人工幼、中齡林；②土壤為礦質(zhì)土壤，土壤的擾動符合水土保持的要求；③不涉及全面清林和煉山等有控制火燒，除為改善林分衛(wèi)生狀況而開展的森林經(jīng)營活動外，不移除枯死木和地表枯落物。

　　（三）竹林經(jīng)營碳匯項目試點。我省現(xiàn)有竹林面積達1600多萬畝，各地可選擇相對集中連片的竹林開發(fā)生成碳匯項目。其主要條件為：①土地為符合國家規(guī)定的2005 年2 月16 日以來的竹林；②土壤不屬于濕地和有機土壤，土壤的擾動符合竹林科學(xué)經(jīng)營和水土保持要求；③采伐收獲竹材時，只收集竹稈、竹枝，而不移除枯落物，不清除竹林內(nèi)原有的散生林木。

　　三、工作措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)碳匯是一項全新的工作，其政策性、業(yè)務(wù)性強，涉及面廣，利益關(guān)聯(lián)度高，各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，在相關(guān)政策宣傳、人員培訓(xùn)等方面統(tǒng)籌考慮，確保相關(guān)工作穩(wěn)步推進、規(guī)范開展、取得實效。省級財政將根據(jù)試點工作進展情況給予正向激勵補助，推動試點工作有序開展。

　　（二）完善體系建設(shè)。林業(yè)部門要做好林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測體系建設(shè)，加強林業(yè)碳匯交易的成本研究分析，為科學(xué)確定碳價提供依據(jù)。要研究建立林業(yè)碳匯項目申報平臺，統(tǒng)一規(guī)范項目申報流程和申報材料，確保林業(yè)碳匯項目規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)展改革部門要發(fā)揮市場對碳價的決定作用，并注重政府對碳價的宏觀調(diào)控，確保碳價在合理區(qū)間運行。

　　（三）加強技術(shù)創(chuàng)新。林業(yè)和發(fā)展改革部門要成立林業(yè)碳匯項目評審專家?guī)?，邀請省?nèi)外有關(guān)林業(yè)碳匯計量監(jiān)測、方法學(xué)研究、第三方審定核證、政策制定等領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任顧問，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢。要組織專家在全國創(chuàng)新開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買轉(zhuǎn)保護林等碳匯項目方法學(xué)的研究，并開發(fā)生成一批林業(yè)碳匯項目，把森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯仲Y產(chǎn)。要定期組織舉辦林業(yè)碳匯技術(shù)培訓(xùn)班，通過政策講解、技術(shù)指導(dǎo)、案例分析等為基層培養(yǎng)一批懂政策、有技術(shù)、會操作的林業(yè)碳匯專業(yè)技術(shù)隊伍。

　　（四）抓好試點建設(shè)。發(fā)揮國有林場、各類林業(yè)公司、專業(yè)合作社經(jīng)營管理規(guī)范、面積規(guī)模大、林木權(quán)屬清晰、森林資源集中連片的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展林業(yè)碳匯項目。各地要突出重點、選好試點單位，以點帶面大力發(fā)展林業(yè)碳匯，推進林業(yè)碳匯交易。

　　（五）嚴(yán)把項目質(zhì)量。林業(yè)碳匯項目的開發(fā)和交易要遵循市場規(guī)律，按照相關(guān)規(guī)定和方法學(xué)要求，確保項目的真實性、合格性、有效性。各級林業(yè)主管部門要積極做好指導(dǎo)服務(wù)工作，對林業(yè)碳匯項目所涉及的林地狀況、資源數(shù)據(jù)等，進行認真審核把關(guān)。項目業(yè)主、專業(yè)咨詢或中介服務(wù)機構(gòu)、第三方評審機構(gòu)等提供的相關(guān)證明材料必須真實有效，不得有串通舞弊、弄虛作假等行為。對違規(guī)的市場參與方，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予暫停、限制或取消交易資格等失信懲戒。

　　（六）加大宣傳力度。各地要充分利用各類媒體，通過各種渠道，多層次、多形式地宣傳發(fā)展林業(yè)碳匯的目的意義、政策做法、市場行情等，提高公眾對生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對氣候變化的重要性認識，引導(dǎo)林業(yè)碳匯試點工作健康、規(guī)范、有序的發(fā)展。同時，要嚴(yán)防各種機構(gòu)、人員利用林業(yè)碳匯交易進行欺騙炒作，以確保國家和人民群眾利益得到有效保護。

　　附件：1．2017年全省林業(yè)碳匯交易試點任務(wù)分解表

　　　　　2. 林業(yè)碳匯項目開發(fā)流程及申報材料

　　附件1

　　2017年全省林業(yè)碳匯交易試點任務(wù)分解表

　　單位：二氧化碳當(dāng)量

　　附件2

林業(yè)碳匯項目開發(fā)流程及申報材料

　　一、項目開發(fā)流程

　?。ㄒ唬〤CER項目開發(fā)。依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號），具體項目開發(fā)流程以國家發(fā)展改革委要求為準(zhǔn)。

　?。ǘ〧FCER項目開發(fā)。依據(jù)《福建省碳排放權(quán)抵消管理辦法》（閩發(fā)改生態(tài)〔2016〕848號）。具體項目開發(fā)流程，如下圖所示：

　　二、申報所需材料

　?。ㄒ唬┥暾圕CER項目備案須提交的材料。依據(jù)《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》（發(fā)改辦氣候〔2012〕2862號），具體所需材料按國家發(fā)展改革委要求為準(zhǔn)。

　?。ǘ┥暾團FCER項目備案須提交以下材料

　　1.項目備案申請表；

　　2.減排量備案申請表

　　3.項目概況說明；

　　4.獨立法人的營業(yè)執(zhí)照；

　　5.項目作業(yè)設(shè)計或經(jīng)營方案；

　　6.項目開工時間證明文件；

　　7.項目監(jiān)測報告（第一次申請備案還需提交采用經(jīng)國家發(fā)展改革委或省碳交辦備案的林業(yè)碳匯方法學(xué)開發(fā)的項目設(shè)計文件）；

　　8.減排量核證報告(第一次申請備案還需提交國家發(fā)展改革委備案的第三方核查機構(gòu)出具的項目審定報告)。