上報(bào)國(guó)家溫室氣體清單是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的要求，我國(guó)溫室氣體清單編制工作早在90年代便啟動(dòng)了，但是由于種種原因一直到2004年才向提交了1994年的國(guó)家溫室氣體清單。培育出了第一批區(qū)域溫室氣體排放核算的人才與專家團(tuán)隊(duì)。隨著我國(guó)低碳工作的深入開展，核算體系建設(shè)也被提上日程，從統(tǒng)計(jì)體系與制度的完善到地方政府能力建設(shè)等多管齊下。除了低碳試點(diǎn)省份編制的省級(jí)清單外，江蘇、浙江、河南、海南等省份率先開展了市縣的溫室氣體清單編制，初步構(gòu)建了國(guó)家、省、市三級(jí)的區(qū)域溫室氣體排放核算體系。然而，在國(guó)家與地方清單的編制工作過程中，浮現(xiàn)出了一些問題（朱松麗等2012 ），如清單編制的組織機(jī)構(gòu)安排尚不健全、相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系尚不完善、地區(qū)自然條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性等。