近年來(lái)，江蘇省南京市從戰(zhàn)略和全局角度，全面實(shí)施環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)為基方針，把法治嚴(yán)管作為最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的核心要素，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鐵腕懲治違法行為。

為了讓法治嚴(yán)管成為環(huán)保新常態(tài)，南京市的做法和經(jīng)驗(yàn)可以歸納為：堅(jiān)持1個(gè)基本思路、狠抓3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推進(jìn)5個(gè)根本轉(zhuǎn)變。

第一，堅(jiān)持科學(xué)決策、綜合施策的基本思路。一是在政策上強(qiáng)化保障。建立健全法治嚴(yán)管的政策措施體系。二是在考核上嚴(yán)格剛性。將環(huán)境質(zhì)量、控煤減排、污染防治、執(zhí)法監(jiān)管作為剛性指標(biāo)，作為區(qū)域發(fā)展和干部政績(jī)考核的重點(diǎn)內(nèi)容。三是在改革上努力探索。先后制訂出臺(tái)了以最嚴(yán)格的“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、區(qū)域準(zhǔn)入”為核心的環(huán)境準(zhǔn)入政策措施，建立形成排污權(quán)初始分配、有償使用和交易等政策制度，全面實(shí)行階梯式、差別化的排污費(fèi)收費(fèi)政策。

第二，狠抓事前、事中、事后3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼全過(guò)程、全方位、全覆蓋。抓好事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后嚴(yán)懲3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做到事前嚴(yán)防?！笆濉币詠?lái)，南京市先后勸退、否決各類(lèi)污染項(xiàng)目數(shù)十個(gè)，涉及投資達(dá)百億元。把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為上市地塊“招拍掛”的前置環(huán)節(jié)，對(duì)出讓的88塊地進(jìn)行了環(huán)境預(yù)評(píng)估，立足從源頭上防治污染。二是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境治理措施，做到事中嚴(yán)管。用好綜合手段，提高污染防治的針對(duì)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。三是落實(shí)最嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法手段，做到事后嚴(yán)懲。按照關(guān)停為主、治理為輔的方針，全面開(kāi)展“三高兩低”企業(yè)關(guān)停整治，打出了重罰、限批、約談、曝光等組合拳，采取了限電限產(chǎn)、停水停電、設(shè)備拆除等強(qiáng)制手段，從根本上解決了一批污染問(wèn)題。

第三，推動(dòng)5個(gè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)強(qiáng)化“法治嚴(yán)管”措施。近年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)“法治嚴(yán)管”上，全面推動(dòng)5個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從單一視角向多維視角轉(zhuǎn)變。在日常監(jiān)管上，明確了3個(gè)徹查，即從外部環(huán)境入手徹查污染，從舉報(bào)線索入手徹查污染，從媒體曝光入手徹查污染。二是從單一方式向綜合方式轉(zhuǎn)變。突破慣性思維和傳統(tǒng)方法，采取了3種方式，即臨時(shí)隨機(jī)、交叉互查、暗訪暗查，環(huán)境執(zhí)法實(shí)效明顯提升。三是從單一執(zhí)法向聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)部門(mén)間、層級(jí)間、地域間聯(lián)合執(zhí)法，為加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。四是從粗放式向精細(xì)化方式轉(zhuǎn)變。按照精細(xì)化、智能化、信息化要求，建成運(yùn)行了3個(gè)系統(tǒng)，即移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、在線監(jiān)控系統(tǒng)、權(quán)力陽(yáng)光系統(tǒng)。五是從追究行政責(zé)任向追究行政與刑事責(zé)任并重轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)“兩高”司法解釋，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接、聯(lián)動(dòng)。