在積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰方面，建議提出，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。中國銀河證券ESG首席分析師馬宗明表示，這說明我國環(huán)境治理的調(diào)控工具從“能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度雙控制度”向“碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，我國綠色發(fā)展進(jìn)入全面發(fā)力關(guān)鍵期。而在產(chǎn)業(yè)層面，建議明確了“減法”與“加法”結(jié)合的思路。

　　馬宗明稱，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“減法”。建議提出，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，“十五五”時(shí)期，將在鋼鐵、有色、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施節(jié)能降碳專項(xiàng)行動，力爭實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，可以減少二氧化碳排放約4億噸。為高耗能、高排放行業(yè)轉(zhuǎn)型路徑和預(yù)期成效提供了明確指導(dǎo)。

　　同時(shí)，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新增長點(diǎn)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“加法”。鄭柵潔表示，據(jù)測算，目前我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模約11萬億元，未來五年存在翻番甚至更大增長空間。

　　建議針對新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出部署，并提出建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。國家發(fā)改委明確，“十五五”時(shí)期，力爭建成100個左右國家級零碳園區(qū)，將為綠色低碳產(chǎn)業(yè)帶來巨大發(fā)展空間。馬宗明認(rèn)為，通過支持新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和建設(shè)零碳示范園區(qū)，政策將為綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供條件，使其成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

　　建議提出，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。這與2024年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》相呼應(yīng)。此外，建議還提出，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。馬宗明認(rèn)為，這一系列部署將形成多層次的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)社會資本向高效減排技術(shù)和綠色項(xiàng)目流動，以更低的邊際減排成本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

　　新型能源體系建設(shè)帶動需求增長

　　加快建設(shè)新型能源體系是建議中關(guān)于綠色轉(zhuǎn)型的另一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　中國銀河證券研報(bào)認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體方向在于持續(xù)提高新能源供給比重，到“十五五”時(shí)期末，新增用電需求將主要由新增清潔能源滿足，同時(shí)煤電功能定位將由“基礎(chǔ)保障性電源”向“支撐調(diào)節(jié)性電源”過渡。

　　國家能源局近日公布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國風(fēng)電、光伏合計(jì)發(fā)電1.73萬億千瓦時(shí)，同比增長28.3%，在全社會用電量中占比22%，較去年同期提高4.1個百分點(diǎn)。

　　國家能源局綜合司副司長張星表示，要實(shí)現(xiàn)我國提出的2035年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，未來10年每年需新增2億千瓦左右風(fēng)光裝機(jī)。“十五五”時(shí)期要重點(diǎn)做好進(jìn)一步擴(kuò)大新能源供給，加快推進(jìn)“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，加大海上風(fēng)電開發(fā)力度；推動新能源集成發(fā)展，推動新能源與算力、綠氫等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展，支持綠電直連、虛擬電廠等促進(jìn)新能源就近消納的新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等工作。

　　在加快建設(shè)新型能源體系方面，建議提出“科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)”等重點(diǎn)任務(wù)。馬宗明認(rèn)為，這意味著能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將逐步轉(zhuǎn)向“源網(wǎng)荷儲”一體化、系統(tǒng)化布局。多元儲能技術(shù)以及具備靈活調(diào)度與資源優(yōu)化能力的智能電網(wǎng)，將成為新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐，保障電力供應(yīng)安全、提升能源體系韌性。

　　建議還部署了關(guān)鍵的制度支撐，要求加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價(jià)格機(jī)制。西南證券研報(bào)認(rèn)為，“十五五”期間，我國將進(jìn)一步完善電力規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證等各品類市場的高效協(xié)同和有機(jī)銜接。2024年，國家能源局共計(jì)核發(fā)綠證47.34億個，全國交易綠證4.46億個，綠證市場建設(shè)取得顯著成效?！笆逦濉逼陂g，預(yù)計(jì)綠電交易將與綠證交易、碳排放權(quán)交易有效銜接，引導(dǎo)全社會綠色消費(fèi)，也將成為企業(yè)出口、應(yīng)對“碳關(guān)稅”、展示ESG表現(xiàn)的重要工具。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)迎發(fā)展機(jī)遇

　　建議提到“推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)”“加快形成綠色生產(chǎn)方式”等內(nèi)容，為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供指引。

　　在推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)方面，建議明確，實(shí)施固體廢物綜合治理行動；加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)新污染物治理；完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價(jià)和考核制度。

　　“近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇從末端治理向全過程減污降碳延伸。實(shí)現(xiàn)污染治理、資源利用、節(jié)能降碳全鏈條全覆蓋，服務(wù)業(yè)向‘雙碳’領(lǐng)域拓展，綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)市場快速擴(kuò)容?！敝袊h(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長燕中凱稱。中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會今年發(fā)布的《中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，到2024年，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)年?duì)I收已連續(xù)三年超過2.2萬億元。

　　在加快形成綠色生產(chǎn)方式方面，建議明確，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　中國銀河證券研報(bào)認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院出臺的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，到2030年，大宗固廢年利用量目標(biāo)為45億噸，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出量化要求。同時(shí)，要求在生產(chǎn)領(lǐng)域“協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)?！笆逦濉逼陂g或通過更多制度建設(shè)和目標(biāo)引導(dǎo)，在全社會范圍推動資源減量化、資源化，逐步構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)和生活的高效資源循環(huán)體系。

　　此外，建議還提出，落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策。馬宗明表示，從“十二五”到“十五五”，我國綠色發(fā)展政策戰(zhàn)略定位不斷提升，治理體系與核心任務(wù)持續(xù)深化，綠色發(fā)展任務(wù)重心也從初期的培育綠色產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)向?qū)φw經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性改造。