長三角區(qū)域是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，肩負著引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型的重要使命。同時，作為我國對外開放的重要門戶和制造業(yè)出口的重鎮(zhèn)，長三角大量制造產(chǎn)品出口極易使其成為全球高碳排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地，這種伴隨產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域活動發(fā)生的碳排放空間轉(zhuǎn)移即“碳轉(zhuǎn)移”。由于長三角區(qū)域內(nèi)各城市要素稟賦、發(fā)展階段和低碳發(fā)展基礎(chǔ)差異巨大，尚未在低碳發(fā)展上形成有機的協(xié)同關(guān)系，疊加國際綠色貿(mào)易壁壘的不利影響，長三角面臨著“碳轉(zhuǎn)移”風險與產(chǎn)業(yè)國際競爭的雙重挑戰(zhàn)。

　　構(gòu)建長三角跨行政區(qū)域的碳轉(zhuǎn)移聯(lián)合應(yīng)對機制，不僅關(guān)乎區(qū)域一體化發(fā)展質(zhì)量，更是對服務(wù)全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)、落實國家“雙碳”目標具有重大現(xiàn)實意義。

　　構(gòu)建聯(lián)合機制具有多重意義

　　第一，探索協(xié)同落實“雙碳”目標的有效路徑。我國正加速構(gòu)建統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計核算體系，并深入推進全國碳市場建設(shè)，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。長三角作為經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)體系完備的區(qū)域，有條件也有責任率先探索區(qū)域協(xié)同減排的有效模式。若缺乏區(qū)域協(xié)同機制，各省市在碳核算標準、減排責任分擔、碳成本傳導等方面各自為政，將難以形成區(qū)域協(xié)同減排的合力，影響全國統(tǒng)一大市場要素資源優(yōu)化配置的效率。聯(lián)合機制通過構(gòu)建長三角統(tǒng)一的責任核算框架，能夠有效支撐全國統(tǒng)一市場建設(shè)，為跨區(qū)域協(xié)同落實“雙碳”目標提供可復制推廣的經(jīng)驗。

　　第二，破解低碳協(xié)同梗阻的必然要求。長三角一體化亟需突破傳統(tǒng)行政壁壘，而因發(fā)展不平衡導致的碳轉(zhuǎn)移問題正成為新型制度性障礙。鋼鐵、化工等高載碳產(chǎn)業(yè)可能因區(qū)域內(nèi)部環(huán)境政策執(zhí)行力度、碳排放成本分擔機制等差異，向環(huán)境規(guī)制較寬松或政策執(zhí)行力度較弱的地區(qū)遷移。這種基于短期成本規(guī)避而非長期綠色升級的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅造成遷出地來之不易的減排成果被抵消，更迫使遷入地未來面臨倍增的轉(zhuǎn)型壓力和鎖定效應(yīng)。同時，這也更凸顯了建立長三角統(tǒng)一核算標準、明確減排責任共擔機制和構(gòu)建公平有效碳成本傳導體系的緊迫性。建立聯(lián)合責任共擔機制，能夠主動破除梗阻、引導產(chǎn)業(yè)布局與綠色升級協(xié)同推進，為區(qū)域低碳協(xié)同發(fā)展掃清制度障礙、注入?yún)f(xié)同動能。

　　第三，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略選擇。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場要求破除地方保護和區(qū)域壁壘，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。全球產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢加速，提升產(chǎn)品生命周期的低碳屬性已成為增強國際競爭力的關(guān)鍵要素。長三角擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系和雄厚的創(chuàng)新資源，建立聯(lián)合機制能夠有效整合區(qū)域優(yōu)勢。一方面，通過統(tǒng)一碳排放核算標準，顯著降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和參與全國統(tǒng)一碳市場的合規(guī)成本；另一方面，依托區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，加速鋼鐵短流程冶煉、化工碳捕集利用與封存CCUS等低碳技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用。上海市市場監(jiān)管局指導長三角綠色認證聯(lián)盟發(fā)起建立的“長三角雙碳信息披露平臺”開展產(chǎn)品碳足跡核算與認證試點，蘇州等地積極探索碳普惠機制激勵中小企業(yè)減排。這些實踐表明，機制創(chuàng)新可顯著增強企業(yè)特別是中小企業(yè)的綠色競爭力。這將推動長三角加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，提升在國內(nèi)國際市場的綜合競爭力。

　　長三角碳轉(zhuǎn)移協(xié)同治理面臨的挑戰(zhàn)

　　碳排放核算體系碎片化制約區(qū)域綠色競爭力。當前，區(qū)域內(nèi)各省市碳排放核算存在核算邊界設(shè)定不統(tǒng)一、活動數(shù)據(jù)采集標準不一致、關(guān)鍵排放因子數(shù)據(jù)庫未共享等多重問題。以鋼鐵行業(yè)為例，同一產(chǎn)品在滬蘇浙三地因核算方法差異，導致跨省產(chǎn)業(yè)鏈隱含碳流動難以精確量化。這種碎片化現(xiàn)狀阻礙了區(qū)域減排責任的清晰劃分和協(xié)同政策的精準制定。長遠看，分散且不兼容的核算體系還將削弱區(qū)域整體在國際貿(mào)易中關(guān)于碳排放數(shù)據(jù)的一致性和權(quán)威性，不利于區(qū)域經(jīng)濟體的綠色競爭力。

　　市場機制協(xié)同不足削弱全國統(tǒng)一碳市場效能。長三角深度融入全國統(tǒng)一碳市場存在兩大制約因素：其一，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異顯著，控排企業(yè)在全國碳市場中的履約成本承受力嚴重不均，可能誘發(fā)基于碳成本套利的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；其二，區(qū)域缺乏協(xié)同利用全國碳市場的制度設(shè)計，既未建立跨省配額調(diào)劑機制，也未形成引導企業(yè)購買國家核證自愿減排量（ccer）的聯(lián)合政策。當前全國碳市場僅覆蓋電力、水泥等行業(yè)，而鋼鐵、化工等重點行業(yè)尚未被納入，長三角內(nèi)部若缺乏協(xié)同機制，將難以有效引導這些高碳排放行業(yè)在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化布局和公平承擔減排責任。

　　碳關(guān)稅應(yīng)對體系薄弱限制國際談判能力。國際綠色貿(mào)易規(guī)則日益增多，如歐盟的《新電池法》等法規(guī)要求全生命周期碳足跡披露，美日韓碳關(guān)稅等類似政策也在加速推進。長三角國際碳關(guān)稅應(yīng)對體系存在薄弱環(huán)節(jié)：區(qū)域協(xié)同機制尚不健全，出口企業(yè)碳排放核查依賴歐洲機構(gòu)，本土認證體系國際認可度不足，這既增加企業(yè)成本又帶來數(shù)據(jù)安全風險，難以在涉及碳排放的國際議題上形成區(qū)域合力。技術(shù)支撐基礎(chǔ)有待夯實，重點行業(yè)產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫尚未建立，鋼鐵企業(yè)普遍反映上游原材料碳排放數(shù)據(jù)難以獲取，制約全鏈條碳核算精度。政策對接渠道匱乏，缺乏與歐盟碳關(guān)稅執(zhí)行機構(gòu)的常態(tài)化對話機制。

　　系統(tǒng)構(gòu)建長三角碳轉(zhuǎn)移協(xié)同治理的

　　創(chuàng)新路徑

　　構(gòu)建與國際接軌的碳計量體系。長三角三省一市需在國家標準框架下聯(lián)合制定重點行業(yè)碳排放核算技術(shù)規(guī)范，重點覆蓋鋼鐵、化工等高碳排放且對區(qū)域協(xié)調(diào)減排關(guān)鍵行業(yè)，統(tǒng)一規(guī)定直接排放與間接排放邊界、活動數(shù)據(jù)采集規(guī)程及區(qū)域排放因子數(shù)據(jù)庫。建設(shè)區(qū)域多源數(shù)據(jù)交叉核驗平臺，整合企業(yè)直報系統(tǒng)、能源計量網(wǎng)絡(luò)及物流信息平臺數(shù)據(jù)流，開展長三角碳轉(zhuǎn)移動態(tài)監(jiān)測。積極推動區(qū)域核算標準與國家及國際通行規(guī)則的銜接互認，培育具有國際公信力的本土認證機構(gòu)。長三角統(tǒng)一的碳計量體系有利于解決責任歸屬模糊問題，為區(qū)域協(xié)同減排和參與全國統(tǒng)一碳市場提供堅實基礎(chǔ)。

　　深度融入全國統(tǒng)一碳市場。聯(lián)合推動重點行業(yè)擴容，建立長三角專項工作組，向生態(tài)環(huán)境部提交鋼鐵、化工等行業(yè)納入全國碳市場的技術(shù)方案與時間表，推動形成更有效的碳價格信號。同步設(shè)計省級配額調(diào)劑機制，在國家注冊登記系統(tǒng)框架下建立定向交易通道，允許產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大的省份按預設(shè)規(guī)則向履約成本較低省份購買配額，嚴控調(diào)劑總量比例，有效防范碳泄漏風險。協(xié)同發(fā)展碳金融工具鏈，開發(fā)基于全國碳配額的區(qū)域碳遠期合約、綠色轉(zhuǎn)型債券等產(chǎn)品，建立金融機構(gòu)碳風險聯(lián)合評估機制，降低企業(yè)低碳融資成本。

　　強化跨區(qū)域治理保障體系。整合海關(guān)總署長三角分局、省級生態(tài)環(huán)境部門及認證機構(gòu)資源，建立區(qū)域綠色貿(mào)易與碳管理綜合服務(wù)平臺，提供國內(nèi)外綠色低碳規(guī)則的政策動態(tài)追蹤、碳足跡核算工具包、本土化認證服務(wù)等全流程支持，重點降低中小企業(yè)合規(guī)門檻。構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡核算認證體系，共建長三角鋼鐵材料、基礎(chǔ)化工品等碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，推動區(qū)域認證結(jié)果在省級層面強制互認。設(shè)立省級財政共擔的“長三角綠色轉(zhuǎn)型基金”，對因產(chǎn)業(yè)承接承擔超額減排壓力的地區(qū)實施碳轉(zhuǎn)移補償，同步資助因產(chǎn)業(yè)升級而承擔較高成本的地區(qū)開展低碳技術(shù)改造。

　　主動參與國際綠色貿(mào)易合作。在國家統(tǒng)一部署下，探索建立長三角與國際伙伴的綠色貿(mào)易對話機制，加強在碳排放核算方法、綠色技術(shù)標準等方面的國際交流與合作。如定期與歐盟開展技術(shù)磋商，重點推動雙方核查方法互認、過渡期配額抵扣等關(guān)鍵議題。整合區(qū)域內(nèi)科研力量，共建綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，聚焦前沿領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，制定長三角綠色技術(shù)推廣目錄，加速成果轉(zhuǎn)化。探索與共建“一帶一路”國家建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)鏈，推廣長三角在綠色低碳方面的經(jīng)驗和技術(shù)標準，將長三角碳標準嵌入境外合作園區(qū)建設(shè)，培育國際競爭新優(yōu)勢。