站在中國“十四五”的收官之年回望過去五年，中國的能源發(fā)展正堅定地朝著安全高效、清潔綠色的方向轉(zhuǎn)型。

　　能源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。第一次工業(yè)革命中，人類學會燃燒煤炭產(chǎn)生蒸汽帶動機器生產(chǎn)，第二次工業(yè)革命中電力和石油的應(yīng)用，點亮了無數(shù)個漆黑的夜晚。這些化石能源曾是驅(qū)動社會生產(chǎn)力極大豐富的動力，但亦是讓全球氣候變化陷入不可逆風險的溫室氣體最大排放來源。

　　與以往不同的是，在過去五年間，減少二氧化碳排放的邏輯迅速而深度地嵌入到了中國構(gòu)建能源供給和消費體系的邏輯之中，并且重塑了多個產(chǎn)業(yè)鏈。這既是中國應(yīng)對全球氣候變化的主動擔當，也是搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革機遇的迫切需求。

　　盡管中國能源轉(zhuǎn)型進程明顯提速，但也并非坦途。其中最常被提及的困難，莫過于能源安全、經(jīng)濟、清潔的“不可能三角”。怎樣從不可能到可能，答案可以有很多：中國在關(guān)鍵技術(shù)突破上的投入力度空前、市場化改革的程度越發(fā)深入、產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施更加完備健全等。面向下一個五年，當“先立后破”成為處理轉(zhuǎn)型節(jié)奏的關(guān)鍵原則，中國將以前所未有的新型能源體系支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“十四五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標包括：能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

　　距離“十四五”規(guī)劃收官不到半年，上述主要目標完成進度如何？

　　國家發(fā)展改革委公布的最新數(shù)據(jù)顯示，“十四五”前四年，我國能耗強度累計降低11.6%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。2024年全國重點耗能工業(yè)企業(yè)單位綜合能耗下降明顯。煤炭消費占能源消費總量的比重比2020年下降3.7個百分點。全國公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別比2020年降低4%、5.1%。

　　單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗又稱能耗強度，是指單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所需消耗的能源。它是衡量能源資源利用效率的關(guān)鍵指標，也在一定程度上代表了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益。

　　中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌對第一財經(jīng)記者表示，“十四五”期間，能耗強度指標的統(tǒng)計核算口徑分為兩種，一是按照傳統(tǒng)的核算方式，即統(tǒng)計所有形式的能源消費，二是扣除了原料用能和非化石能源消費量，也就是說能源消費總量的統(tǒng)計口徑僅涵蓋化石燃料。目前中國的節(jié)能減碳約束性指標以第二種統(tǒng)計核算口徑進行考核。這既符合發(fā)展清潔能源的政策趨勢，也增強了各地如期完成任務(wù)目標的信心?！皬默F(xiàn)有完成進度來看，實現(xiàn)13.5%的能耗強度下降目標的可能性非常高”。

　　這折射出了“十四五”期間的一項政策重要變化：中國正處在從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。

　　“十三五”期間，為倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快推進生態(tài)文明建設(shè)，中國在以往節(jié)能工作基礎(chǔ)上，建立了能源消費強度和總量雙控制度，在全國設(shè)定能耗強度降低、能源消費總量目標，并將目標分解到各地區(qū)嚴格考核。在此期間，全國能耗強度大幅下降，能源消費總量增速明顯回落。

　　2021年的中央經(jīng)濟工作會議首次提出“能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變”，2022年的《政府工作報告》進一步提出“有序推進碳達峰碳中和工作，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變”；二十屆三中全會對“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制”進行部署。至此，“能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型”在全國層面進入了落地實施階段。

　　中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權(quán)對第一財經(jīng)記者表示，能耗雙控和碳排放雙控最大的區(qū)別在于，清潔能源能否得到“豁免”。他認為，能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，突出了碳排放在能源革命過程中的引領(lǐng)性作用，將會進一步促進非化石能源的發(fā)展。

　　“過去一些制造業(yè)企業(yè)遭遇限產(chǎn)限電，背后是‘眉毛胡子一把抓’：無論企業(yè)用的是清潔能源還是化石能源，無一例外受到了用能約束，這既影響了正常的生產(chǎn)生活，也與支持可再生能源發(fā)展的目標相悖。因此，向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)變將有效化解部分企業(yè)和地方的用能困境?！蓖跣l(wèi)權(quán)稱。

　　對于世界上許多國家而言，發(fā)展與減排是一對普遍存在的矛盾，而高質(zhì)量的發(fā)展正是破解之道。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》提出，“十五五”時期，中國將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。

　　通過綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，在發(fā)展的同時減少碳排放。由此，中國的能源供給結(jié)構(gòu)、綠色生產(chǎn)方式和生活方式都將進入新的發(fā)展階段。

　　主體能源更替升級，系統(tǒng)安全亟需強化

　　“十四五”期間，聚焦能源轉(zhuǎn)型的目標和方式，中國主流話語體系中出現(xiàn)了多個創(chuàng)新概念。但無論是新型電力系統(tǒng)、新型能源體系還是其他提法，以新能源為供給側(cè)主體都是其中的核心內(nèi)涵。

　　從現(xiàn)實情況來看，過去四年中國的新能源大規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)階段性目標底氣十足。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右。

　　國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司司長胡漢舟此前撰文表示，初步測算，2024年非化石能源占能源消費總量比重較上年提高1.8個百分點。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2024年度報告》顯示，2023年中國非化石能源占能源消費總量比重為17.9%。這意味著，2024年非化石能源消費量占比預(yù)計為19.7%。關(guān)于另一項指標，2025年《政府工作報告》則在工作回顧中明確提出，去年推進新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。

　　可以看出，上述兩個目標即將在今年順利完成幾無懸念。同時，新能源建設(shè)的部分指標甚至“超前”“超額”完成，比如裝機規(guī)模。

　　國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2024年7月全國風電光伏裝機規(guī)模達到12.06億千瓦，提前六年兌現(xiàn)了中國在氣候雄心大會上的“到2030年中國風電光伏總裝機容量達到12億千瓦以上”承諾，歷史性地超過煤電裝機規(guī)模。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)布的《中國可再生能源發(fā)展報告》顯示，預(yù)計2025年風電光伏發(fā)電裝機還將新增2.8億千瓦。

　　當然，隨之而來的挑戰(zhàn)也不容小覷。新能源大規(guī)模發(fā)展和電力負荷特性變化，讓能源電力系統(tǒng)運行面臨更多不確定性，亟需增強系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，不斷提升能源系統(tǒng)安全運行和抵御風險能力。

　　中國社會科學研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員馮永晟對第一財經(jīng)記者表示，這個過程中涉及經(jīng)濟與安全的平衡問題。當更大規(guī)模的風電光伏等新能源接入電網(wǎng)以后，由于現(xiàn)有預(yù)測水平難以消除氣象預(yù)測偏差和不穩(wěn)定的特點，仍需提前預(yù)留火電、儲能等靈活調(diào)節(jié)資源作為發(fā)電備用。如此電力系統(tǒng)成本將持續(xù)走高，并最終傳導到每個用電主體，我們需要避免其成為經(jīng)濟發(fā)展的不能承受之重。

　　“所以接下來要建立新能源的長效發(fā)展機制。其中有兩個重要抓手，一是推動新能源進入電力市場，二是鼓勵更多的新主體、新模式和新業(yè)態(tài)出現(xiàn)。”馮永晟分析，前者的邏輯在于過去新能源以保價保量的方式進入電網(wǎng)，受到了政策的強大保障，但也損失了效率并帶來了系統(tǒng)安全的壓力。而電力市場則為新能源和其他各類電源提供了一個公平的交易機制，可以有效提升資源配置的效率。后者包括虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，通過協(xié)同調(diào)度不同類型電源，從而提高新能源的消納水平。

　　6月26日，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超在新聞發(fā)布會答記者問表示，“隨著新能源發(fā)電裝機比重的提高，對于大規(guī)模新能源的高水平消納，已經(jīng)成為當前建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵?！彼硎荆乱徊接嘘P(guān)部門將會抓好三個統(tǒng)籌，分別是統(tǒng)籌電力外送和就近消納、統(tǒng)籌電網(wǎng)和調(diào)節(jié)能力建設(shè)、統(tǒng)籌能源需求和供給，把新能源消納作為新型能源體系建設(shè)的重點，深入落實發(fā)電、輸電、調(diào)節(jié)等各環(huán)節(jié)支持政策，持續(xù)推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十五五”提升空間何在

　　展望下一個五年，它既是新能源全面進入電力市場化的開局，也承載了人們對于新能源超越火電裝機規(guī)模后持續(xù)飛躍的期待。它既是中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，也面臨著中國承諾實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值的截止期限。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)記者分析，目前新能源出力的波動性問題如何平抑，并沒有形成廣泛認同的方案，而在今年國家出臺政策推動新能源全面入市而引發(fā)的上半年“搶裝潮”結(jié)束以后，市場可能會出現(xiàn)短期的投資疲軟?？紤]到中國經(jīng)濟還將持續(xù)增長，以及人工智能和數(shù)據(jù)中心等新興產(chǎn)業(yè)的電力需求攀升空間，現(xiàn)有的電力供給存在明顯缺口，而煤電在短期內(nèi)仍是最重要的補充手段。

　　國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出，到2025年非化石能源消費比重達到20%左右，到2030年非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

　　“未來五年，非化石能源消費比重只需提高5個百分點。這個目標看似保守，實際上任務(wù)并不輕松。一方面，新能源在電力系統(tǒng)中的占比越大，電網(wǎng)的系統(tǒng)性壓力就越大，超過了原有的冗余度以后新能源并網(wǎng)消納的難度將會倍增。另一方面，能源消費的基數(shù)越來越大，同樣的絕對值下新能源的占比會逐漸下降。因此，實現(xiàn)這個目標還需多方付出努力?！绷植畯姺治龇Q。

　　林伯強認為，“十五五”期間，利用讓煤電成為新能源的調(diào)峰資源的思路可能需要調(diào)整，可考慮配置更多電網(wǎng)側(cè)儲能，這樣可以減輕煤電利用小時數(shù)持續(xù)下降的收益壓力，而電網(wǎng)側(cè)配儲也會比發(fā)電側(cè)配儲的利用效率高得多。“在電網(wǎng)側(cè)配儲，就像建高鐵的邏輯一樣。雖然項目本身可能是虧損的，但因為有了國家投入并且能帶來相當可觀的正向外部社會效益，這個方案就有了大規(guī)模推廣的可行性?！?/div>