生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是黨中央、國務(wù)院部署的一項重大的改革任務(wù),目前已經(jīng)走過了十年的歷程。這十年來,在各地各部門的共同努力之下,取得了顯著成效,已經(jīng)從破題探索邁向了深化落地。成效主要有這么三個方面:
第一,通過頂層設(shè)計,制度體系逐步完備。
在立法方面,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已經(jīng)納入了一部基本法,八部單行法,一部黨內(nèi)
法規(guī),這樣形成了“1+8+1”立法的格局。在地方立法層面也取得了重大進展,據(jù)我們不完全統(tǒng)計,有28個省份在40多部地方性法規(guī)當(dāng)中納入了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)容,這是在立法方面。
在配套制度建設(shè)方面,初步構(gòu)建了損害鑒定評估的體系,比如聯(lián)合
市場監(jiān)管總局發(fā)布了總綱等9項國家標(biāo)準(zhǔn),研究制定了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法等4項技術(shù)文件,還有最高法、最高檢、財政部、司法部等單位分別或者聯(lián)合印發(fā)了有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理、公益訴訟、賠償資金管理、環(huán)境損害司法鑒定等方面的指導(dǎo)性文件。各個地方也印發(fā)了大量的配套文件,我們不完全統(tǒng)計,地方的文件有800多件。
第二,強化督導(dǎo)調(diào)度,推動工作深入開展。
生態(tài)環(huán)境損害賠償工作已經(jīng)納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察的范圍,納入中央對于省級黨委、政府的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。各個省份也將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察的范圍,以及地方污染防治攻堅戰(zhàn)的成效考核。我部印發(fā)了5批生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的線索清單,共計納入4.6萬條線索,交由地方核查辦理。生態(tài)環(huán)境部還指導(dǎo)推動了重大案件的辦理,比如說
青海木里礦區(qū)重大生態(tài)破壞案、
寧夏美利紙業(yè)污染騰格里沙漠案等重大案件,通過這樣一些措施來推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的深入開展,這是第二個成效。
第三,狠抓案例實踐,案例的質(zhì)效顯著提升。
首先是數(shù)量的逐年增加,昨天我的同事更新了數(shù)據(jù),截止到昨天,全國已經(jīng)累計辦案5.51萬件,涉及賠償金額330億元,累計推動修復(fù)土壤約5700萬立方米,地下水6500萬立方米,地表水7.4億立方米,林地約1.6億平方米,草地約5.4億平方米,濕地約410萬平方米,農(nóng)田約1000萬平方米,清理固體廢物約9800萬噸,有力地推動了美麗中國建設(shè)。
其次是結(jié)案的效率持續(xù)提高,各地通過磋商達成賠償協(xié)議,以磋商方式結(jié)案的案件占比超過95%,磋商結(jié)案的辦案周期比訴訟案件縮短一半以上,所以結(jié)案的效率也是持續(xù)提高的。
再就是總結(jié)交流了辦案經(jīng)驗,我們部先后發(fā)布了三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的十大典型案例,最高人民法院、最高人民檢察院也公布了多批涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牡湫桶咐椭笇?dǎo)性案例。上海、
浙江、
安徽等12個省份也組織開展了省內(nèi)的典型案例評選,通過這些典型案例的評選、宣傳、發(fā)布,既總結(jié)了案件辦理過程當(dāng)中的良好經(jīng)驗做法,也為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作營造了良好的輿論氛圍。
同時,我們也看到生態(tài)環(huán)境損害賠償工作還存在著一些
問題,比如說各地在案件辦理方面很不平衡,有的地方案件數(shù)量很多,但是有的地方案件數(shù)量還是偏少,但這個地方的環(huán)境質(zhì)量也不一定就是那么高;技術(shù)保障能力還比較弱,替代修復(fù)開展還相對比較滯后。
下一步,生態(tài)環(huán)境部將針對這些問題繼續(xù)貫徹落實好習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話精神,就是要“嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”,要按照二十屆三中全會的工作部署,就是要“統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償”,進一步壓實地方主體責(zé)任,強化督導(dǎo)考核,繼續(xù)完善各項制度,嚴(yán)格規(guī)范工作程序,大力開展案例實踐,積極推動將改革成果納入法律。在統(tǒng)籌推進的“統(tǒng)籌”二字上下功夫,推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實現(xiàn)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。
昨天我們召集了一批專家在評選今年的典型案例,跟住建部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,跟這些部門一塊聯(lián)合評選,今年參評的這些案例質(zhì)量比較高,有許多非常鮮活的實踐,也歡迎記者朋友們跟主管的處長聯(lián)系,我們提供相關(guān)的線索。