《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》把“加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”作為完善生態(tài)文明制度體系的關(guān)鍵改革舉措，這對(duì)于破解生態(tài)文明建設(shè)的深層次體制機(jī)制障礙、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

　　新的形勢(shì)

　　黨的十八大以來，我國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，其頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)加快推進(jìn)，落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制在逐步構(gòu)建中。

　　2023年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上全面總結(jié)了黨的十八大以來我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成就，精辟概括了“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”。同時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

　　面對(duì)新情況新問題，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的五個(gè)重大關(guān)系，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線，健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系。

　　加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既要著眼于嚴(yán)格保護(hù)與綠色發(fā)展相統(tǒng)一，又要著眼于整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。要積極探索降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同機(jī)制，加快構(gòu)建多元主體的激勵(lì)相容機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化，從而形成生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，闊步邁向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　關(guān)鍵性舉措

　　健全現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是推動(dòng)落實(shí)“兩山”理念的體制機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)保障。建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系應(yīng)以滿足人民對(duì)美好生活的向往、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提供更為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品為根本目的，并要適應(yīng)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的新形勢(shì)新要求。

　　一是重點(diǎn)針對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)參與主體，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系，落實(shí)各類主體責(zé)任；二是提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理形成合力為目標(biāo)，構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府規(guī)制相結(jié)合的作用機(jī)制，全面實(shí)行排污許可制，健全排污權(quán)、碳排放權(quán)等資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，通過環(huán)境成本內(nèi)部化，打造激發(fā)生態(tài)環(huán)境內(nèi)生動(dòng)力的治理體系；三是要堅(jiān)持依法治理，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)齊新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系、環(huán)境信息披露制度等體制機(jī)制短板，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系的核心。這就需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。實(shí)踐充分證明，依靠過度消耗資源、嚴(yán)重破壞環(huán)境、排放大量污染的高速增長(zhǎng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須向綠色低碳轉(zhuǎn)型。但是，我國(guó)依舊面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足。為此，構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要著眼于培育綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　一是要構(gòu)建與綠色發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格協(xié)同發(fā)力的政策體系。在財(cái)稅政策方面，加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策；在投資政策方面，構(gòu)建與綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的投融資體系，嚴(yán)控高碳項(xiàng)目投資，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運(yùn)輸裝備和組織方式等項(xiàng)目的支持力度，完善支持社會(huì)資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的投資活力；在金融政策方面，有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，用好碳減排支持工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金；在價(jià)格政策方面，加快推進(jìn)水、電等領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制。二是要建立更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的體制機(jī)制，以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)土空間開發(fā)布局優(yōu)化以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，形成支持綠色生產(chǎn)力發(fā)展的政策體系。

　　完善并優(yōu)化綠色消費(fèi)體制機(jī)制。大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，從綠色發(fā)展中尋找發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力，是構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明的重要組成部分。消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化、綠色化既是在構(gòu)建綠色低碳、文明健康的社會(huì)主義新風(fēng)尚，又將為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供內(nèi)生動(dòng)力。此外，通過擴(kuò)大綠色低碳消費(fèi)，從需求端入手引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還可平抑經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)出波動(dòng)，降低污染物排放，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

　　為此，一是推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)消費(fèi)的引導(dǎo)作用，加快完善國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織類公共機(jī)構(gòu)綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)范圍，提升綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)比例；二是優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，進(jìn)一步完善并強(qiáng)化綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，探索建立以碳排放為主導(dǎo)的綠色能源消費(fèi)認(rèn)證制度和產(chǎn)品全生命周期的碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。加快探索建立綠色低碳消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)綠色低碳消費(fèi)的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)測(cè)，探索全生命周期的產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系；三是加快構(gòu)建支持重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳消費(fèi)激勵(lì)約束政策，圍繞涉及居民的吃穿住用行以及交通物流、綠色電力等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過加大金融支持力度、推廣更多市場(chǎng)化激勵(lì)措施、強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為處罰約束等多種措施，構(gòu)建全面支持綠色低碳消費(fèi)的政策體系。

　　探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。完善落實(shí)“兩山”理念的體制機(jī)制，關(guān)鍵在于促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是為了建立更為廣泛的支持綠色低碳發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制，從而使生態(tài)治理成果惠及廣大人民群眾，切實(shí)讓他們感受到綠水青山向金山銀山的價(jià)值轉(zhuǎn)化。一是探索構(gòu)建差異化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，切實(shí)將生態(tài)價(jià)值植入到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)等多種業(yè)態(tài)中，讓綠水青山建設(shè)成果真正轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娍筛锌芍男腋Ｉ睢６羌涌焱苿?dòng)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。三是完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核算體系建設(shè)，加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)化體系建立，加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入地方政府考核體系。

　　【作者分別系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授、河北金融學(xué)院金融研究所助理研究員】