據(jù)中國碳交易網(wǎng)了解，1990年美國頒布了《清潔空氣法修正案》，其中提出了三種分配方案：公開拍賣、固定價格和免費分配，最后美國采取了免費分配的方式。歐盟也同樣采取了同樣的方式。但免費分配方式似乎對于排放量本來就少的企業(yè)或新設(shè)立的企業(yè)并不公平，因為排放量大的企業(yè)憑借其“高污染”反而獲得了較多的配額。免費分配也使得企業(yè)的一部分排放是在未支付對價的情況下取得的，仍是將這部分的生產(chǎn)成本外化，仍未達到權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一。不僅如此，分配的權(quán)利使得相關(guān)政府官員又增加了一個設(shè)租尋租的途徑。當然，固定價格和公開拍賣也存在各自的缺陷，例如會增加企業(yè)的交易成本、容易造成信息的不對稱等。因此，初始的份額如何分配才能既公平又具有效率仍是個值得探討的問題。