《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱條例）已由省十四屆人大常委會第八次會議全票通過，將于今年6月5日起施行。條例的制定出臺，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神的有力舉措，對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平、全面推進美麗江蘇建設具有十分重要的意義。

立法目的背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進生態(tài)文明建設，全面推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成了習近平生態(tài)文明思想，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。習近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設念茲在茲、尤為關注，親自擘畫了“強富美高”新江蘇宏偉藍圖，要求江蘇把保護生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。1993年制定的《江蘇省環(huán)境保護條例》，因與國家相繼制定修改的環(huán)保領域法律法規(guī)不一致、與生態(tài)環(huán)境保護新形勢不相符，于2018年被廢止，隨后我省生態(tài)環(huán)境保護領域缺少一部具有統(tǒng)領性的綜合法規(guī)。為了深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，運用法治思維、法治方式推動構建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，以美麗江蘇建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，制定條例十分必要。

立法工作思路

條例不僅是省人大常委會重要立法項目之一，也是列入省委常委會年度工作要點的重大立法事項。省人大常委會、省政府高度重視，認真貫徹落實省委決策部署，積極推進條例制定工作。本次立法總體思路包括：一是堅持黨的領導，貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，落實黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，落實黨中央重大決策和省委部署要求；二是維護法治統(tǒng)一，處理好與環(huán)境保護法等上位法和我省相關法規(guī)之間的關系，確保條例和有關法律法規(guī)協(xié)調一致、有效銜接；三是解決實際問題，聚焦當前我省生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的難點和挑戰(zhàn)，強化制度設計，提出法治化應對之策；四是彰顯地方特色，總結提煉全省各地成功做法和寶貴經驗，固化上升為法規(guī)規(guī)范，推動完善符合江蘇實際、具有江蘇特色的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。

條例主要內容

條例分為總則、監(jiān)督管理、生態(tài)保護修復、環(huán)境污染防治、綠色低碳發(fā)展、法律責任、附則等七章，共八十四條。主要內容有：

（一）完善保護責任體系

規(guī)定政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管理機構、群眾自治組織以及企業(yè)事業(yè)單位、其他生產經營者、公民等主體的生態(tài)環(huán)境保護責任，要求建立生態(tài)環(huán)境保護責任清單和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。加強生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化建設，深化數(shù)字技術應用。強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，推動形成綠色生產生活方式。對生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、質量標準、風險管控標準、分區(qū)管控方案、功能區(qū)劃以及污染物排放標準的編制實施提出要求。規(guī)定區(qū)域限批、督察、約談、監(jiān)督執(zhí)法正面清單、環(huán)境信用評價、掛牌督辦等制度，加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理。落實領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，實行生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。規(guī)定人大、檢察機關、公眾、媒體等方面對生態(tài)環(huán)境保護工作進行監(jiān)督的內容，并要求生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門、機構應當依法完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護提供便利。

（二）加強生態(tài)保護修復

要求建立生態(tài)狀況調查評估機制，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。推進美麗河湖保護與建設，強化自然保護地、濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護，加強水土保持空間管控。推進生態(tài)保護和修復工程建設，編制自然生態(tài)保護修復行為負面清單。建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，規(guī)定生態(tài)產品基礎信息普查制度、動態(tài)監(jiān)測制度、價值評價機制，推進生態(tài)產品價值核算結果應用，推動建立生態(tài)產品經營管理平臺，鼓勵社會資本參與生態(tài)產品經營開發(fā)，支持有條件的地區(qū)開展碳匯交易，建立健全生態(tài)保護補償制度。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，區(qū)分生態(tài)環(huán)境損害可以修復和無法修復情形，分別規(guī)定賠償義務人的修復和賠償責任，規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害索賠磋商的內容，要求相關部門和機構與檢察機關加強溝通協(xié)調。

（三）強化污染防治措施

規(guī)定環(huán)境污染防治應當堅持重點攻堅、協(xié)同治理，明確排污單位環(huán)境保護主體責任，加強排污許可管理，實行排污權有償使用和交易、排污總量指標儲備管理制度。加強水功能區(qū)水體水質監(jiān)管，加大長江、太湖、淮河等重要流域水污染防治力度，強化飲用水水源保護。加強船舶污染物、建設工地揚塵等污染防治，明確低揮發(fā)性有機物含量涂料等使用要求。完善建筑物外墻使用反光材料以及室外燈光廣告、照明設備管理措施。強化重點重金屬產生單位監(jiān)管和農業(yè)農村環(huán)境基礎設施建設、運維管理，建立環(huán)境健康、新污染物的調查、監(jiān)測、風險評估和風險管理制度。要求新建排放重點污染物的工業(yè)項目原則上進入符合規(guī)劃的園區(qū)，鼓勵相關已建工業(yè)項目進入園區(qū)。加強第三方機構管理，禁止弄虛作假并規(guī)定相應法律責任。明確自動監(jiān)測、人工監(jiān)測適用情形和監(jiān)測數(shù)據(jù)公開要求。加大環(huán)境基礎設施建設投入，鼓勵支持多元化方式投資配建環(huán)境保護公共設施，推動污染防治設施等向公眾開放。強化環(huán)境應急管理，要求排污單位對重大環(huán)境安全隱患制定治理方案，及時予以消除。

（四）推動綠色低碳發(fā)展

要求省、設區(qū)市政府加強應對氣候變化工作，建立健全碳達峰碳中和工作推進機制，落實碳達峰碳中和任務。規(guī)定縣級以上地方政府加快建立以低碳為特征的產業(yè)體系、能源體系和交通運輸體系，有效控制溫室氣體排放。加強綠色科技創(chuàng)新，推進有關重點領域以及相關傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型。加強碳排放配額清繳監(jiān)督管理，推進碳排放配額交易。采用差別化價格政策引導節(jié)約和合理使用資源能源，明確懲罰性電價政策適用情形。鼓勵建立促進綠色低碳發(fā)展激勵機制。