二、推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化

　　（四）改革投資運營模式。推動環(huán)境公用設(shè)施管理向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。對可經(jīng)營性好的城市污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。對以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。

　　（五）推進審批便利化。對政府和社會資本合作開展的第三方治理項目，要認(rèn)真編制實施方案，從項目可行性、財政負(fù)擔(dān)能力、公眾意愿和接受程度等方面進行科學(xué)評估和充分論證，相關(guān)部門要依法依規(guī)加快規(guī)劃選址、土地利用、節(jié)能、環(huán)評等前期建設(shè)條件的審查。各地區(qū)要改進審批方式，提高審批效率。有條件的地區(qū)要建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺上實行并聯(lián)審批。

　　（六）合理確定收益。對特許經(jīng)營、委托運營類項目，要參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，并逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量下的風(fēng)險收益轉(zhuǎn)變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。對環(huán)境績效合同服務(wù)類項目，要建立公平、合理的績效考核和評價機制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤。完善價格調(diào)整機制，明確約定中標(biāo)價的調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動條件等。

　　（七）保障公共環(huán)境權(quán)益。統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性關(guān)系，對項目經(jīng)營者處置相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益作出限制性約定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。建立退出機制，制定臨時接管預(yù)案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預(yù)案。