“2023年，全國檢察機關(guān)公益訴訟辦案規(guī)模和質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展良好態(tài)勢，各領(lǐng)域辦案平衡協(xié)調(diào)健康發(fā)展?！?月9日，最高人民檢察院發(fā)布《公益訴訟檢察工作白皮書（2023）》，全面展示了公益訴訟檢察辦案數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟案件189885件。其中，生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域83924件，占公益訴訟總數(shù)的44.2%。

“辦案效果持續(xù)凸顯”第八檢察廳廳長徐向春介紹說，2023年，全國檢察機關(guān)通過公益訴訟，督促保護被污染的耕地、林地、草原、濕地約28.9萬畝，回收和清理生產(chǎn)類固體廢物528.9萬噸，向污染企業(yè)和個人共索賠環(huán)境損害賠償金9.6億余元。各領(lǐng)域辦案平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

2023年10月，最高人民檢察院向十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議報告關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況。報告充分展示了檢察公益訴訟發(fā)揮職能作用取得的成效，獲得充分肯定。一年來，全國檢察機關(guān)自覺服務(wù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面守護山水林田湖草沙“生命共同體”。

深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全年共辦理大氣污染防治領(lǐng)域公益訴訟案件5800余件。新疆、兵團檢察機關(guān)開展“烏-昌-石”大氣污染防治公益訴訟檢察專項監(jiān)督活動，共辦案91件。陜西省檢察院部署開展關(guān)中地區(qū)大氣污染防治專項監(jiān)督，推動整治燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等污染。落實應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，加大對溫室氣體排放、高耗能高碳排放項目建設(shè)、破壞固碳釋氧功能等領(lǐng)域問題辦案力度，助推減污降碳協(xié)同增效。最高檢發(fā)布檢察機關(guān)服務(wù)保障碳達峰碳中和典型案例10件。探索適用認(rèn)購碳匯方式替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。福建檢察機關(guān)在163件案件中運用碳匯開展替代性修復(fù)，引導(dǎo)認(rèn)購林業(yè)碳匯1.69萬噸、海洋碳匯1.81萬噸。

深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。2023年4月12日，最高檢在河南鄭州舉辦首屆服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，部署檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。最高檢、水利部聯(lián)合啟動黃河流域水資源保護專項行動。其間，沿黃9?。▍^(qū)）檢察機關(guān)聚焦未經(jīng)許可取水、超許可水量取水等問題，辦理案件670余件，推動解決了一批黃河流域節(jié)水控水突出問題。最高檢指導(dǎo)沿黃9省（區(qū)）檢察機關(guān)因地制宜開展流域生態(tài)環(huán)境多層次保護，上游注重水源涵養(yǎng)功能保護，中游注重荒漠化治理，下游注重灘區(qū)保護等，形成保護合力。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院部署開展“助力荒漠化綜合防治”公益訴訟專項監(jiān)督行動，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。山東省東平縣檢察院針對黃河灘區(qū)亂建亂占違法養(yǎng)殖等損害公益行為，督促多部門協(xié)同履職，推動解決歷時15年占地150余畝的灘涂違法養(yǎng)殖歷史遺留問題。最高檢組織對2022年長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)警示片反映的234條問題線索集中交辦，并對其中16起重點線索掛牌督辦。以推進最高檢立案辦理的長江流域船舶污染治理專案為抓手，重點助力解決需上下游聯(lián)動、岸上岸下有效銜接的長江流域綜合治理突出問題。召開海洋公益訴訟檢察研討會，部署貫徹落實新修訂的海洋環(huán)境保護法，聯(lián)合最高人民法院發(fā)布9件海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例。指導(dǎo)沿海各地檢察機關(guān)圍繞保護海洋生態(tài)環(huán)境、守護海洋自然資源、護航海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等集中發(fā)力，助力海洋綜合保護。

深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。最高檢與自然資源部建立公益訴訟檢察與土地執(zhí)法查處協(xié)作配合機制。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展“公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”專項監(jiān)督活動，深入排查整治選址不合規(guī)、質(zhì)量不達標(biāo)、建后管護不到位、建設(shè)資金流失、“非農(nóng)化”等問題。截至2023年12月，全國檢察機關(guān)共辦理相關(guān)公益訴訟案件1426件。江西檢察機關(guān)開展耕地保護公益訴訟專項活動，督促挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地3.6萬余畝。黑龍江、吉林、遼寧檢察機關(guān)深入開展保護黑土地公益訴訟監(jiān)督活動，守護好“耕地中的大熊貓”。吉林省檢察機關(guān)在“檢察長巡田”工作中發(fā)現(xiàn)外來入侵物種破壞黑土地資源公益損害問題，督促清除域內(nèi)7.9萬畝豚草。最高檢發(fā)布濕地保護和荒漠化防治檢察公益訴訟典型案例，引導(dǎo)各級檢察機關(guān)加大辦案力度，推動生態(tài)系統(tǒng)化治理和一體化保護。

更好服務(wù)國家治理現(xiàn)代化

檢察公益訴訟是服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的公益司法保護“中國方案”。全國檢察機關(guān)充分發(fā)揮制度效能，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機制，在更深層次促進國家治理。

聚焦綜合治理難題發(fā)揮職能作用。檢察機關(guān)針對跨區(qū)域、跨流域、跨部門公益損害問題，統(tǒng)籌發(fā)揮一體化辦案、跨區(qū)域協(xié)作、專項監(jiān)督引領(lǐng)作用，促進相關(guān)領(lǐng)域綜合治理。一是在流域綜合治理方面，最高檢發(fā)布“檢察公益訴訟助力流域生態(tài)環(huán)境治理典型案例”7件，為流域案件辦理提供參考指引。各級檢察機關(guān)依托國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域檢察協(xié)作機制，聯(lián)動開展線索發(fā)現(xiàn)、移送處理、同步監(jiān)督等工作，推動解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境和資源保護問題。湖北省檢察院從流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、全局性出發(fā)，突出長江、漢江、清江三大流域統(tǒng)籌治理，探索完善“屬地檢察+交叉檢察+巡回檢察”模式，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，助力跨流域、跨區(qū)劃突出問題整治。廣東省檢察院與福建、江西、湖南等省檢察院聯(lián)合建立粵閨贛毗鄰區(qū)域、北江中上游流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟省際協(xié)作機制。二是在礦業(yè)污染綜合治理方面，針對污染往往時間跨度長、違法主體多、涉及領(lǐng)域廣、遺留問題多、行政機關(guān)職責(zé)不清等難題，檢察機關(guān)通過指定管轄、分級立案排除阻力等開展調(diào)查，督促不同層級、多個部門全面履職，依法追究違法主體生態(tài)損害責(zé)任。湖南省檢察院辦理的“錳三角”礦業(yè)污染治理案，涉及環(huán)境污染、資源破壞、安全生產(chǎn)風(fēng)險、水土流失、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量稅費欠繳等多重公益損害問題。檢察機關(guān)發(fā)揮行政公益訴訟督促協(xié)同作用同時，督促支持政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，為礦業(yè)污染綜合治理提供了法治樣本。

依法能動履職推動訴源治理。不僅關(guān)注個案公益修復(fù)，更注重通過類案監(jiān)督主動發(fā)現(xiàn)治理短板漏洞。通過個案辦理推動相關(guān)部門厘清職責(zé)，有效破解“九龍治水而水不治”難題。以案件辦理推動形成地方立法等長效機制，完善相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域治理制度。湖南省株洲市檢察院推動市人大常委會將公益訴訟納入《淥水保護若干規(guī)定》等地方立法。

發(fā)揮公益訴訟預(yù)防性功能做好前端治理。注重從已發(fā)生公益侵害向前端延伸，探索預(yù)防性公益訴訟。最高檢直接辦理的快遞包裝固體廢物污染環(huán)境案，從循環(huán)包裝入手，協(xié)同督促行政主管部門、快遞龍頭企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)和電商平臺在試點城市推動前端治理，聯(lián)合相關(guān)部門推動出臺《深入推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動方案（2023-2025年）》。

創(chuàng)新方式方法更好釋放治理效能。一是在修復(fù)方式上創(chuàng)新服務(wù)治理。山東省檢察院出臺《關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟檢察適用替代性修復(fù)的指導(dǎo)意見》，22件公益訴訟案件適用補植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍娲孕迯?fù)方式。二是在工作機制上創(chuàng)新服務(wù)治理。江西省檢察機關(guān)持續(xù)深化“檢察建議+調(diào)研報告”辦案模式。2023年全省運用該模式，共呈報調(diào)研報告119份，其中103份獲地方主要領(lǐng)導(dǎo)批示118次，推進耕地保護、污染治理、安全生產(chǎn)、個人信息保護、食品藥品安全等領(lǐng)域訴源治理。

踐行高質(zhì)效辦案價值追求

圍繞“高質(zhì)效辦好每一個案件”的檢察履職辦案基本價值追求，全國檢察機關(guān)落實以可訴性來提升精準(zhǔn)性和規(guī)范性，持續(xù)提升公益訴訟檢察辦案質(zhì)效。

強化上級院引領(lǐng)。最高檢帶頭發(fā)揮頭雁效應(yīng)。長江流域港口眾多，因船舶流動、監(jiān)管分散、責(zé)任不清，船舶污染治理難。最高檢經(jīng)調(diào)查核實，決定對長江船舶污染問題以公益訴訟立案，采取最高檢負(fù)責(zé)主案、長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校z察機關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件的“1+N”辦案模式，分層監(jiān)督、整體推進。截至2023年底，共摸排線索632件，立案辦理575件，推動新建和改造船舶防污染設(shè)施、完善船舶拆解監(jiān)管體系，優(yōu)化船舶污染物接收收費模式和價格，促進多部門協(xié)同、全流域聯(lián)動治理。

打造不同層次的辦案規(guī)范體系。最高檢制定非法采礦、土壤污染等領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案指引。河北省檢察院針對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域中的大氣、水、耕地、礦產(chǎn)、濕地、草原、森林、海洋等8種具體類型分別制定公益訴訟辦案指引。

深化運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。通過法律監(jiān)督模型最大程度激發(fā)“數(shù)據(jù)”對公益訴訟檢察辦案效能的放大和倍增作用。陜西省檢察院專門印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境和公益訴訟數(shù)字檢察工作的通知》，指導(dǎo)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型4類29個。山西省檢察院針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)超許可取用地下水、未依法安裝計量設(shè)施、未依法繳納水資源稅費等違法現(xiàn)象，推廣應(yīng)用水資源保護法律監(jiān)督模型，在全省范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索985條，辦理類案15件。

強化技術(shù)手段輔助辦案。積極應(yīng)對檢察公益訴訟案件涉及領(lǐng)域越來越廣、專業(yè)程度越來越高的新挑戰(zhàn)新要求，加快打造以衛(wèi)星遙感、無人機航拍、快速檢測為代表的檢察公益訴訟技術(shù)支持體系。北京市密云區(qū)檢察院以北斗導(dǎo)航衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對地點偏僻、手段隱秘的環(huán)境違法行為進行排查，摸排線索48條并全部立案。

深化部門協(xié)作社會公眾共同參與

不斷增強與相關(guān)部門溝通協(xié)作，形成監(jiān)督、協(xié)作的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。一是推動與司法機關(guān)更深層次、更廣領(lǐng)域的協(xié)作交流。最高檢聯(lián)合最高法首次向社會共同發(fā)布行政公益訴訟典型案例，在首個“全國生態(tài)日”發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟典型案例。聯(lián)合最高法、公安部、水利部等部署開展長江河道非法采砂專項打擊整治、河湖安全保護專項執(zhí)法行動。海南省檢察院第一分院與?？诤Ｊ路ㄔ汉炇稹蛾P(guān)于共建海洋環(huán)境資源司法保護協(xié)作機制的備忘錄》。二是搭建多方協(xié)同機制，凝聚公益保護合力。最高檢會同國家林草局健全行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，攜手抓實林草濕荒保護治理。各級檢察機關(guān)積極探索聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門會簽協(xié)作配合機制，建立河（湖、林）長+檢察長協(xié)作治理機制。湖北省檢察機關(guān)聯(lián)合發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境等14家省直單位會簽長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)三年實施方案，聯(lián)合經(jīng)信、自然資源等17家省直單位會簽做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見。青海省檢察院與省自然資源廳等7家單位聯(lián)合建立“中華水塔”守護人＋公共利益代表機制，致力構(gòu)建協(xié)同“護塔”生態(tài)保護格局。

匯聚社會力量共同參與公益保護。持續(xù)豐富社會公眾參與形式與載體，自覺接受群眾監(jiān)督，有效夯實公益訴訟群眾基礎(chǔ)。一是深化“益心為公”志愿者檢察云平臺運用。2023年在全國全面推廣上線以來，全國檢察機關(guān)共招募、聘請“益心為公”志愿者11萬余人，志愿者通過平臺提報并推送至檢察辦案系統(tǒng)的線索共1萬余條。各級檢察機關(guān)通過公益訴訟案件專家咨詢網(wǎng)共發(fā)起案件咨詢、邀請參與聽證、邀請跟蹤觀察共計1.9萬余件。二是健全完善代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制。湖南省張家界市檢察院將檢察建議轉(zhuǎn)化為市人大重點處理建議督辦件，推動市政府投入2370余萬元啟動永定城區(qū)污水處理提質(zhì)增效工程建設(shè)。