九曲黃河，浪淘風(fēng)簸。智慧生態(tài)黃河示范建設(shè)項(xiàng)目在2023年六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)上亮相，給人們留下了深刻的印象。這一項(xiàng)目展現(xiàn)了我國(guó)如何統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，提供跨區(qū)域治理的解決方案，也為社會(huì)公眾了解和參與生態(tài)環(huán)境“一線”工作提供了一個(gè)直觀可視化的通道。

而這也正是我國(guó)加快構(gòu)建匯聚各方面力量的現(xiàn)代環(huán)境治理體系的一個(gè)縮影。過(guò)去一年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)科技研發(fā)投入，不斷營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍，與相關(guān)部門單位共同發(fā)力，為美麗中國(guó)建設(shè)提供有力保障。

推動(dòng)法治建設(shè)，健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系

2023年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，提出美麗中國(guó)建設(shè)的七大重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系，明確要?jiǎng)?chuàng)新完善有利于美麗中國(guó)建設(shè)的政策制度。

回首2023年，多部國(guó)家法律法規(guī)出臺(tái)或修訂，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。2023年4月，青藏高原生態(tài)保護(hù)法審議通過(guò)，9月1日起實(shí)施，為加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)，防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地提供了法治保障。同年10月，海洋環(huán)境保護(hù)法再次修訂發(fā)布，12月，消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例修訂發(fā)布……這些法律法規(guī)的出臺(tái)或修訂，為美麗中國(guó)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門立足部門職責(zé)出臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的舉措和文件，在區(qū)域?qū)用娣e極作為，聯(lián)合有關(guān)部門聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略制定實(shí)施生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，并持續(xù)抓好落實(shí)。2023年4月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國(guó)家林草局等部門印發(fā)了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，成為統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理的具體行動(dòng)。

除此之外，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方性立法也不斷完善，為國(guó)家層面的生態(tài)文明法治建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在黑龍江省，全面推進(jìn)美麗龍江建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)，推動(dòng)綜合類城市構(gòu)筑支撐黑龍江可持續(xù)發(fā)展的“綠心地帶”，煤炭類城市實(shí)現(xiàn)“煤城”向“美城”華麗蝶變，生態(tài)類城市展現(xiàn)美麗北國(guó)風(fēng)光。

在天津市，生態(tài)環(huán)境法治保障更加堅(jiān)實(shí)，噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)等條例列入地方性立法規(guī)劃項(xiàng)目，市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，督察執(zhí)法“長(zhǎng)牙”“帶電”。

在寧夏回族自治區(qū)，加快建設(shè)美麗寧夏的意見(jiàn)審議通過(guò)，明確了新征程寧夏生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，提出指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則等內(nèi)容，為建設(shè)美麗寧夏制定了作戰(zhàn)圖。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，為健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提升執(zhí)法效能，促進(jìn)企業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

企業(yè)既是污染物排放的主體，也是環(huán)境污染治理的主體。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的嚴(yán)格執(zhí)法，有利于增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)將綠色理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，不斷健全內(nèi)部環(huán)境管理制度體系。

2023年，生態(tài)環(huán)境部以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)厲懲處惡意環(huán)境違法行為，繼續(xù)聯(lián)合最高檢、公安部開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，查處違法案件2906起，罰款4.71億元，移送公安涉嫌犯罪案件1624起。全年各地辦理行政處罰案件7.96萬(wàn)件，罰沒(méi)款數(shù)額總計(jì)62.7億元。

生態(tài)環(huán)境部在執(zhí)法工作中，采用“一竿子插到底”的工作模式，直接組織工作組進(jìn)駐基層，深入一線，企業(yè)一家一家看，排污口一個(gè)一個(gè)找，固廢堆場(chǎng)一個(gè)一個(gè)查，確保問(wèn)題查清、弄清。同時(shí)，通過(guò)建立責(zé)任落實(shí)的閉環(huán)體系，把責(zé)任逐級(jí)向下分解、落實(shí)到人，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，也用好了“絕大多數(shù)”，有效打通政策制定“最前一公里”和制度落實(shí)“最后一公里”，確保壓力傳導(dǎo)到位。

2023年7月，《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》實(shí)施，突出體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法實(shí)踐特點(diǎn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，有力增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性，為執(zhí)行好生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)提供了遵循和指南。

除此之外，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在提升執(zhí)法效能方面，也圍繞突出區(qū)域聯(lián)合、創(chuàng)新規(guī)范、助力發(fā)展等方面，因地制宜地進(jìn)行了諸多有益探索。

黑龍江省牽頭與遼寧省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展“三省一區(qū)”聯(lián)合交叉執(zhí)法，2023年檢查企業(yè)240家，建議立案80件，移送案件5件，共同提高了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力和水平。

甘肅省生態(tài)環(huán)境廳為給基層有效查處環(huán)境檢測(cè)、自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等領(lǐng)域造假違法行為提供科學(xué)指南，制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要點(diǎn)等，提升環(huán)境執(zhí)法能力，并嚴(yán)格實(shí)施抽查檢查計(jì)劃。2023年累計(jì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查9958次，查處生態(tài)環(huán)境違法案件628起，罰款5316.20萬(wàn)元，辦理實(shí)施配套措施案件29起。

安徽省淮南市生態(tài)環(huán)境局秉持幫扶式執(zhí)法理念，寓服務(wù)于執(zhí)法，保障執(zhí)法力度與溫度有機(jī)結(jié)合，助力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展送法暖企幫扶活動(dòng)，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)包保送服務(wù)，開(kāi)展企業(yè)上門環(huán)?！绑w檢”，全年共走訪幫扶企業(yè)500余家（次），幫助企業(yè)“主動(dòng)改進(jìn)”從而避免“被動(dòng)違法”，提振發(fā)展信心。

強(qiáng)化科技支撐能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

科技創(chuàng)新是推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的重要支撐，為美麗中國(guó)建設(shè)提供解決方案和技術(shù)支持，助力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。

2023年10月，生態(tài)環(huán)境科技工作會(huì)議召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)新征程要以支撐保障美麗中國(guó)建設(shè)為根本任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)為核心目標(biāo)，全面實(shí)施有組織科研，不斷提升科技創(chuàng)新效能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技工作邁上新臺(tái)階。

2023年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院印發(fā)《全國(guó)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作方案（2023—2025年）》，建設(shè)第一批55個(gè)國(guó)家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站，同時(shí)深入推進(jìn)地方監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與國(guó)家“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”，2.5萬(wàn)個(gè)地方監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。

在今年1月生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部辦公廳副主任李紅兵表示，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)信息化改革創(chuàng)新取得新突破，信息化基礎(chǔ)保障能力顯著增強(qiáng)，打造了生態(tài)環(huán)境信息化大系統(tǒng)，完成大氣、行政許可、土壤、執(zhí)法等40余個(gè)專題應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一圖統(tǒng)攬、一屏調(diào)度”。

當(dāng)前，各地也在不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，增加科技經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)科技人員和科研機(jī)構(gòu)與環(huán)保組織和相關(guān)部門合作，加強(qiáng)技術(shù)交流和共享，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

福建省加快數(shù)字技術(shù)場(chǎng)景化構(gòu)建，生態(tài)云場(chǎng)景應(yīng)用能力持續(xù)提升，針對(duì)飄忽不定的海漂垃圾，依托生態(tài)云平臺(tái)搭建智能化治理場(chǎng)景，智能識(shí)別海漂垃圾種類、面積并自動(dòng)派發(fā)任務(wù)、跟蹤處置，重點(diǎn)岸段海漂垃圾密度下降超一半。

湖北省注重發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，在美麗湖北建設(shè)規(guī)劃綱要、流域綜合治理、湖泊污染防治、大氣重污染應(yīng)對(duì)等方面，優(yōu)選部規(guī)劃院、中規(guī)院等高水平研究團(tuán)隊(duì)，力求科研解決“真問(wèn)題”，為美麗湖北建設(shè)提供有力的技術(shù)保障。

重慶市扎實(shí)推進(jìn)綠色智能環(huán)保技術(shù)與裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新基地建設(shè)，聯(lián)合重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)積極籌建“科技創(chuàng)新減污降碳與綠色智能裝備制造產(chǎn)學(xué)研中心城”，協(xié)調(diào)重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心納入了科研機(jī)構(gòu)管理，全市現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省部級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)80余個(gè)，促進(jìn)了各類資源高效配置，形成了攻堅(jiān)合力。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境科技服務(wù)水平不斷提升，數(shù)字化治理科技支撐能力不斷增強(qiáng)，全國(guó)各地也不斷提升科技創(chuàng)新效能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技工作不斷邁上新的臺(tái)階。

構(gòu)建全民行動(dòng)體系，推動(dòng)形成綠色低碳生活方式

公眾參與是推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的重要力量，美麗中國(guó)建設(shè)凝聚著人民群眾對(duì)綠色美好生活的共同向往，也離不開(kāi)全社會(huì)的共同努力。

2023年6月，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》，涵蓋了基本的公民生態(tài)環(huán)境行為，包括購(gòu)買行為、食品選擇、能源使用、集體行動(dòng)、廢棄物處置等，為公民在日常生活和工作中可能涉及的各種生態(tài)環(huán)境行為提供了具體的操作指南和標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)公民踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)和責(zé)任。

近年來(lái)，《“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》持續(xù)推動(dòng)落實(shí)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同中央文明辦等部門在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，并對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和典型事跡進(jìn)行宣傳推廣，為社會(huì)各界參與生態(tài)文明建設(shè)提供榜樣示范和價(jià)值引領(lǐng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)社會(huì)各界共建美麗中國(guó)。

過(guò)去一年，全國(guó)各地也在積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)，引領(lǐng)公民踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)和責(zé)任，做生態(tài)文明理念的積極傳播者和模范踐行者。

2023年亞運(yùn)會(huì)期間，浙江省推出首個(gè)亞運(yùn)村低碳賬戶，活動(dòng)參與者可通過(guò)光盤行動(dòng)、綠色出行、無(wú)塑購(gòu)物等低碳行為獲得積分，從而兌換低碳小禮品，吸引了1.6萬(wàn)人參與其中。

廣東省深圳市以城市噪聲污染防治為“小切口”，不斷凝聚寧?kù)o共識(shí)，營(yíng)造文明城市、寧?kù)o生活的氛圍，號(hào)召市民踐行簡(jiǎn)約適度、靜音降噪、文明健康的生活理念和生活方式，推動(dòng)從“少數(shù)人努力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鐣?huì)參與”。

湖南省組織“生態(tài)環(huán)保有畫(huà)說(shuō)”漫畫(huà)公益行動(dòng)，長(zhǎng)沙簡(jiǎn)牘博物館美廬美術(shù)館舉行環(huán)保四聯(lián)漫畫(huà)優(yōu)秀作品公益展，讓少年兒童通過(guò)環(huán)保故事，表達(dá)心中的綠色夢(mèng)想，用他們稚嫩的筆觸和環(huán)保小故事展示人與自然和諧共生的美好畫(huà)卷，以小手拉大手的形式推動(dòng)全社會(huì)共同踐行綠色生活。

如今，全國(guó)各地都將綠色低碳理念融入人民群眾衣食住行用等方方面面，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，努力推動(dòng)形成綠色低碳生活方式。