當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)貿(mào)往來深受保守主義、地區(qū)沖突等的威脅。與此相對(duì)應(yīng)，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)貫徹新發(fā)展理念，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)定增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，對(duì)外開放持續(xù)推進(jìn)，多方合作取得積極進(jìn)展。為應(yīng)對(duì)新的變化形勢(shì)，黨的二十大報(bào)告提出，要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，這為我國(guó)改革開放與高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

搶抓綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系的主導(dǎo)權(quán)意義重大

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等作為全球經(jīng)貿(mào)往來和產(chǎn)業(yè)合作的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是“世界的通用語(yǔ)言”和國(guó)際貿(mào)易的“通行證”，影響著全球80%的貿(mào)易和投資，在便利經(jīng)貿(mào)往來、推動(dòng)科技創(chuàng)新、消除技術(shù)壁壘、助力構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系等方面發(fā)揮著重要作用。

與此同時(shí)，當(dāng)今世界碳中和趨勢(shì)強(qiáng)勁發(fā)展，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展日益成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)，綠色、韌性和包容性增長(zhǎng)成為國(guó)際社會(huì)主流的政策引領(lǐng)方向。“雙碳”目標(biāo)催化新興產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速發(fā)展，不斷催生嶄新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)初步預(yù)測(cè)，今后30年，“碳中和”將帶來數(shù)百萬億綠色投資的需求，涉及能源、交通、建筑、工業(yè)等多個(gè)發(fā)展領(lǐng)域，引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次變革，也為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局帶來了新的機(jī)遇。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著綠色經(jīng)濟(jì)議題在國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來中不斷受到重視，加快推進(jìn)綠色規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度的互聯(lián)互通將日益成為國(guó)際重要?jiǎng)酉颉Ｈ欢?，伴隨大國(guó)博弈的加劇，綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)議題的政治化趨勢(shì)明顯加速。綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)與綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等的銜接互認(rèn)成為大國(guó)競(jìng)合的工具選項(xiàng)，圍繞國(guó)際綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則、低碳創(chuàng)新制度、綠色標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)日趨激烈，相關(guān)聯(lián)的國(guó)際環(huán)境與氣候履約條款的約束力也日趨剛性，綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系的主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)成為當(dāng)今大國(guó)博弈中最重要的“游戲規(guī)則”之一。

例如，2022年5月，美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本正式宣布啟動(dòng)“印度—太平洋繁榮經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），涉及貿(mào)易環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，脫碳、能源效率標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)等措施。2023年4月，歐盟理事會(huì)投票通過歐洲碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）以及4個(gè)與碳市場(chǎng)相關(guān)的立法，包括：歐盟碳市場(chǎng)（ETS）指令的修訂、海運(yùn)船舶排放的MRV規(guī)則的修訂、航空業(yè)相關(guān)的碳市場(chǎng)規(guī)則的修訂以及設(shè)立社會(huì)氣候基金的法規(guī)。2023年10月1日，CBAM正式開始實(shí)施。歐美提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、征收碳關(guān)稅與搶占碳定價(jià)權(quán)，其本質(zhì)都是搶抓國(guó)際綠色低碳規(guī)則的制定權(quán)，通過綠色規(guī)則構(gòu)筑壁壘進(jìn)而形成排他性競(jìng)爭(zhēng)力，獲得新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。

深度對(duì)接全球低碳創(chuàng)新和綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

高質(zhì)量發(fā)展需要高水平開放，而更高質(zhì)量的對(duì)外開放，主要體現(xiàn)在制度層面，即促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際通行、接軌，體現(xiàn)監(jiān)管的一致性。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，主動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，深度對(duì)接全球低碳創(chuàng)新和綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)提升國(guó)際循環(huán)的綠色化水平，將為國(guó)內(nèi)綠色高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑積極的外圍空間，理應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要方向和抓手。為此建議：

一是將綠色標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接作為生態(tài)環(huán)境對(duì)外工作重點(diǎn)，更具建設(shè)性地參與新的國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制度制定，積極履行并引導(dǎo)國(guó)際環(huán)境公約、條約、議定書談判，從規(guī)則制定權(quán)、議程設(shè)置權(quán)入手，增強(qiáng)我國(guó)話語(yǔ)權(quán)。統(tǒng)籌推進(jìn)雙多邊區(qū)域環(huán)保國(guó)際合作，借助高層政策對(duì)話機(jī)制，以雙多邊環(huán)境規(guī)則為抓手，倡導(dǎo)建立綠色規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)交流議題，通過推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色貿(mào)易規(guī)則的互認(rèn)互通及銜接，加快區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合，全面提高綠色化、低碳化水平。

二是深入開展綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)管制度的國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析。著重從環(huán)境與貿(mào)易、固體廢物與化學(xué)品進(jìn)出口管理、生物多樣性保護(hù)、塑料污染防治等方面，加強(qiáng)新的標(biāo)準(zhǔn)制度供給，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品方面，加快與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)的國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則制修訂，對(duì)接全球低碳創(chuàng)新鏈和國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，便于引進(jìn)先進(jìn)綠色低碳技術(shù)，不斷提升環(huán)境制度創(chuàng)新和監(jiān)管能力。

三是以數(shù)字化綠色轉(zhuǎn)型為契機(jī)，推進(jìn)中國(guó)綠色高質(zhì)量發(fā)展成果惠及全球。充分發(fā)揮我國(guó)在數(shù)字化發(fā)展、生態(tài)治理技術(shù)等方面的突出優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，抓住綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，在環(huán)境國(guó)際合作中充分運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新型信息技術(shù)，增強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性，助力合作伙伴實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化進(jìn)步的雙贏，與國(guó)際社會(huì)共享綠色發(fā)展成果。建立健全對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，不斷提升對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理水平，促進(jìn)提升參與國(guó)際循環(huán)的綠色化水平。