碳足跡是核算產(chǎn)品碳排放量的指標(biāo)，一般是指產(chǎn)品從原材料加工、運(yùn)輸、生產(chǎn)到出廠銷售等流程所產(chǎn)生的碳排放量總和。

碳足跡體系是一個(gè)國(guó)家、一家企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施。算上生產(chǎn)時(shí)所耗電力的碳排放量，制造業(yè)是中國(guó)碳排放量最大的行業(yè)，占全國(guó)碳排放總量的比重超過(guò)60%。

領(lǐng)銜低碳轉(zhuǎn)型的歐洲已有較為完整的碳足跡體系，中國(guó)則處于從零到一的階段。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。核心思想是：政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。

《意見(jiàn)》發(fā)布后，中國(guó)的碳足跡體系建設(shè)將走上快車(chē)。具體該怎么走，建設(shè)過(guò)程中有哪些挑戰(zhàn)，對(duì)各方有何影響？本文將一一作答。    

碳足跡管理體系有什么用？

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立碳足跡管理體系，有助于掌握各環(huán)節(jié)的能源資源消耗和原材料碳排放水平，進(jìn)而有針對(duì)性開(kāi)展節(jié)能降碳改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平。

從國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的角度看，建立碳足跡體系將提升中國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。歐美制定的碳相關(guān)綠色壁壘越來(lái)越多，中國(guó)若不建立自己的碳足跡體系，將逐漸喪失國(guó)際貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)。

從消費(fèi)者的角度看，有了碳足跡標(biāo)識(shí)，就可以輕松辨別出低碳產(chǎn)品，親身參與和推動(dòng)全社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)電子產(chǎn)品、家用電器、汽車(chē)等產(chǎn)品估計(jì)很快就會(huì)擁有碳標(biāo)識(shí)，商場(chǎng)和電商平臺(tái)等也會(huì)展示商品碳標(biāo)識(shí)。

《意見(jiàn)》還表示將會(huì)把碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購(gòu)力度。這也是從消費(fèi)側(cè)有力地推動(dòng)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

碳足跡管理體系怎么建？

一般來(lái)說(shuō)，需要三個(gè)步驟：

首先，要設(shè)定產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，這是底層框架；第二步，要使用碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，將具體數(shù)值計(jì)算出來(lái)；第三步，由第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證產(chǎn)品碳足跡，并做出標(biāo)識(shí)。中國(guó)在這三個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都是從零開(kāi)始，碳足跡體系建立任務(wù)重、時(shí)間緊。 

  

產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)往往由政府或者社會(huì)認(rèn)可度高的第三方機(jī)構(gòu)制定。應(yīng)用較為廣泛的有英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)BSI制定的產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)PAS2050、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO14067，以及世界資源研究所與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)共同發(fā)布的溫室氣體核算體系（GHG Protocol）中的《產(chǎn)品生命周期核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》等。

背景數(shù)據(jù)庫(kù)是與實(shí)景數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)應(yīng)的概念，后者是指以實(shí)地調(diào)查、測(cè)量等方式獲得的與特定產(chǎn)品直接對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)；前者則是指非實(shí)景數(shù)據(jù)，是該產(chǎn)品所處行業(yè)平均生產(chǎn)水平的相關(guān)數(shù)據(jù)。國(guó)際上認(rèn)可度較高的碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)有瑞士的Ecoinvent數(shù)據(jù)庫(kù)、德國(guó)的GaBi數(shù)據(jù)庫(kù)等，均為商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

中國(guó)暫無(wú)認(rèn)可度較高的碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。目前認(rèn)可度較高的碳足跡認(rèn)證機(jī)構(gòu)都是國(guó)際機(jī)構(gòu)，中國(guó)在這方面幾乎是空白。

產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)如何制定？

按照《意見(jiàn)》來(lái)看，產(chǎn)品碳足跡核算基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研制。基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)包括：明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等。

工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等行業(yè)主管部門(mén)組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、科研院所等研究制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，急用先行，后續(xù)再將其逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司氣候應(yīng)對(duì)處處長(zhǎng)木其堅(jiān)解釋說(shuō)，這次《意見(jiàn)》提出急用先行的原則，一方面是因?yàn)橥菩挟a(chǎn)品碳足跡管理是我國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的迫切需要，另一方面也是為了回應(yīng)相關(guān)國(guó)家地區(qū)或者企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中提出的碳足跡要求。同時(shí)，考慮到標(biāo)準(zhǔn)制定的周期問(wèn)題，《意見(jiàn)》采用了規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)并行的方式，動(dòng)力電池、光伏組件等產(chǎn)品的碳足跡核算規(guī)則，可能會(huì)首先以核算規(guī)則的方式出臺(tái)，然后適時(shí)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。   

產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)如何建立？

碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)是建設(shè)碳足跡體系的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，它既需要耗費(fèi)較多的資源，還需要有水平較高的專業(yè)知識(shí)。

《意見(jiàn)》指出，行業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)工作需要建立行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研單位依法合規(guī)發(fā)布細(xì)分領(lǐng)域的背景數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)商用碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步建立以產(chǎn)品碳足跡為導(dǎo)向的企業(yè)綠色低碳水平評(píng)價(jià)制度。

這就是說(shuō)，碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)的建立主要依靠社會(huì)力量，不會(huì)有一個(gè)國(guó)家級(jí)的大而全的背景數(shù)據(jù)庫(kù)，政府鼓勵(lì)各方自行建立數(shù)據(jù)庫(kù)。政府重點(diǎn)研制碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

木其堅(jiān)介紹說(shuō)，《意見(jiàn)》中明確背景數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)主要由市場(chǎng)自發(fā)完成而非由國(guó)家統(tǒng)一建立。主要考慮是不同行業(yè)、不同企業(yè)對(duì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)的覆蓋范圍、精度、透明度要求各不相同，緊迫性也有差異。為了使背景數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)更加符合市場(chǎng)差異化的需求，這項(xiàng)工作理應(yīng)放手讓行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)資本、學(xué)術(shù)團(tuán)體等來(lái)做。此后，隨著不同背景數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，根據(jù)其專業(yè)性、透明度、國(guó)際認(rèn)可度等因素，在市場(chǎng)上自然會(huì)形成優(yōu)勝劣汰。   

具體而言，該如何新建一個(gè)產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)呢？

我們用一個(gè)案例來(lái)回答。

“天工數(shù)據(jù)庫(kù)”，這是中國(guó)首個(gè)開(kāi)放透明生命周期單元過(guò)程數(shù)據(jù)庫(kù)，這種類型的數(shù)據(jù)庫(kù)也是碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)的主流，“天工數(shù)據(jù)庫(kù)”由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院聯(lián)合國(guó)內(nèi)外三十所高校和科研機(jī)構(gòu)共同發(fā)起和建設(shè)，于2023年11月27日發(fā)布。目前，該數(shù)據(jù)庫(kù)匯聚了涵蓋中國(guó)55個(gè)行業(yè)、4000多組單元過(guò)程的70000多條公開(kāi)數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)在全球范圍開(kāi)放免費(fèi)使用。

該數(shù)據(jù)庫(kù)負(fù)責(zé)人，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、碳中和講席教授徐明說(shuō)，天工數(shù)據(jù)庫(kù)從2023年年初開(kāi)始發(fā)起。利用AI工具，僅用7個(gè)月的時(shí)間就得到了4132個(gè)單元過(guò)程的數(shù)據(jù)，接近某些國(guó)家10年的數(shù)據(jù)搜集量。天工數(shù)據(jù)庫(kù)基于公開(kāi)、透明、規(guī)范的流程，保證所有數(shù)據(jù)完全可追溯。未來(lái)，天工數(shù)據(jù)庫(kù)還將繼續(xù)更新，數(shù)據(jù)搜集范圍將從公開(kāi)數(shù)據(jù)，擴(kuò)展到實(shí)地調(diào)研的一手?jǐn)?shù)據(jù)。

產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理系統(tǒng)如何實(shí)施？

根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)家層面將建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，制定產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法。具體由國(guó)家發(fā)改委和市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。預(yù)計(jì)很快將出臺(tái)一個(gè)碳足跡認(rèn)證方面的規(guī)章制度。

同時(shí)，政府鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則自愿開(kāi)展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證，引導(dǎo)其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標(biāo)注和使用碳標(biāo)識(shí)。至于認(rèn)證機(jī)構(gòu)，會(huì)跟其他領(lǐng)域以及國(guó)際慣例一樣，讓市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)、自由發(fā)展。   

哪些地區(qū)、哪些行業(yè)會(huì)先行試點(diǎn)碳足跡管理？

《意見(jiàn)》明確表示，支持粵港澳大灣區(qū)積極推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)建設(shè)。

在行業(yè)上，《意見(jiàn)》沒(méi)有提出哪些行業(yè)將先行試點(diǎn)。多個(gè)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出口較多的新興行業(yè)，例如電力電池、電動(dòng)車(chē)、光伏等將會(huì)是第一批出臺(tái)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則的行業(yè)。

產(chǎn)品碳足跡體系建設(shè)有何量化目標(biāo)？

《意見(jiàn)》提出，到2025年，國(guó)家層面出臺(tái)50個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)初步建成，國(guó)家產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度基本建立，碳足跡核算和標(biāo)識(shí)在生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、金融領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景顯著拓展，若干重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)。

到2030年，國(guó)家層面出臺(tái)200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國(guó)際影響力強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，國(guó)家產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度全面建立，碳標(biāo)識(shí)得到企業(yè)和消費(fèi)者的普遍認(rèn)同，主要產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識(shí)得到國(guó)際廣泛認(rèn)可。

如何保障碳足跡數(shù)據(jù)真實(shí)可靠？

在數(shù)據(jù)獲取環(huán)節(jié)，政府鼓勵(lì)在碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中使用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系作用，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、采集、存儲(chǔ)、核算、校驗(yàn)的可靠性與即時(shí)性。   

對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，以行業(yè)自律和互相監(jiān)督為主。《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位、企業(yè)等合作開(kāi)展多層次、多維度數(shù)據(jù)分析和計(jì)量比對(duì)，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。探索開(kāi)展碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證同行評(píng)議制度，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)互相監(jiān)督。

同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委等主管部門(mén)將引入信用懲戒和退出機(jī)制，探索建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，嚴(yán)厲打擊各類弄虛作假和虛標(biāo)濫標(biāo)行為。

中國(guó)碳足跡體系如何與國(guó)外銜接互認(rèn)？

在碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上，國(guó)際上已有較多可參考的體系?！兑庖?jiàn)》提出，“要結(jié)合我國(guó)實(shí)際將有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有序轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，堅(jiān)持以我為主，充分發(fā)揮雙多邊對(duì)話機(jī)制作用，加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)方的溝通對(duì)接，積極參與國(guó)際碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制修訂，推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡核算規(guī)則和認(rèn)證結(jié)果方面銜接互認(rèn)?！?/div>