與全球其他地區(qū)一樣，非洲亦面臨不斷升級的氣候變化挑戰(zhàn)及風(fēng)險。長期以來，氣候變化帶來的極端天氣事件給非洲造成各類破壞性自然環(huán)境災(zāi)害，動植物資源安全性以及生物多樣性遭受威脅，經(jīng)濟社會發(fā)展遭拖累，沖突戰(zhàn)亂及人道主義危機頻仍，糧食不安全、大宗商品依賴、貧富差距及不平等現(xiàn)象加劇，脆弱性持續(xù)存在。如不積極應(yīng)對氣候變化，非洲自然環(huán)境將進(jìn)一步退化，促進(jìn)經(jīng)濟增長和提高人民福祉的努力亦將遭遇阻礙。

　　盡管非洲應(yīng)對氣候變化的能力與全球其他地區(qū)相比相對薄弱，但非洲國家表現(xiàn)出以集體行動融入全球應(yīng)對氣候變化的意愿和決心。在這場全球行動中，非洲不能也不應(yīng)當(dāng)落伍，將承擔(dān)與其能力相當(dāng)?shù)呢?zé)任義務(wù)。

　　今年9月，非洲國家在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行首屆非洲氣候峰會，通過了《非洲領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于氣候變化的內(nèi)羅畢宣言及行動呼吁》。該宣言以非盟《氣候變化與韌性發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃（2022—2032）》為基礎(chǔ)，表達(dá)了非洲應(yīng)對氣候變化的集體愿望，提出了兼顧氣候變化和發(fā)展議程的愿景以及關(guān)鍵優(yōu)先領(lǐng)域和事項，為非洲國家就應(yīng)對氣候變化關(guān)鍵優(yōu)先事項而發(fā)展伙伴關(guān)系提供了一個重要平臺。此外，非洲許多官方機制以及非政府組織、企業(yè)、研究機構(gòu)、媒體等民間力量也積極致力于氣候行動，包括非洲談判小組（AGN）、非洲環(huán)境部長級會議（AMCEN）、非洲氣候變化國家元首委員會（CAHOSCC）以及非盟區(qū)域氣候委員會等。

　　內(nèi)羅畢宣言構(gòu)成了非洲參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）的基礎(chǔ)。非洲對COP28的主要訴求是在全球氣候變化議程中被公平對待，以及尋求相關(guān)財政和技術(shù)支持，并敦促落實援助承諾。該宣言指出，非洲不應(yīng)對全球變暖承擔(dān)歷史責(zé)任，而且其在全球碳排放中所占比例較低，但非洲的經(jīng)濟和生計卻首當(dāng)其沖地受到氣候變化的影響。宣言重申了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確立的相關(guān)原則，即全球各地區(qū)應(yīng)公平和共同擔(dān)責(zé)，要在區(qū)別各自能力的基礎(chǔ)上分擔(dān)各自相應(yīng)責(zé)任。同時，呼吁國際社會履行2009年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議上作出的每年提供1000億美元氣候資金的承諾。

　　隨著非洲全球影響力不斷增強，其在全球氣候變化議程中的分量亦相應(yīng)加強，非洲既有政治意愿也有資源及潛力成為全球氣候變化解決方案的重要組成部分。盡管非洲強調(diào)其在氣候變化中的極端脆弱性，但不再希望被視為氣候變化的受害者，而是希望被視為應(yīng)對氣候變化的倡導(dǎo)者和有價值的戰(zhàn)略伙伴。非洲要為應(yīng)對氣候變化創(chuàng)造有利環(huán)境，包括制定氣候政策、促進(jìn)氣候投資、釋放資源及潛力、履行氣候承諾等，積極為全球應(yīng)對氣候變化作出貢獻(xiàn)。非洲是世界上勞動力人口最年輕的地區(qū)之一，擁有豐富的自然資源和巨大的未開發(fā)可再生能源潛力，具有在全球應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮引領(lǐng)作用的潛力。

　　非洲落實應(yīng)對氣候變化的“雄心”必須緊扣可持續(xù)發(fā)展這一時代主題，應(yīng)進(jìn)一步將應(yīng)對氣候變化方案納入經(jīng)濟復(fù)蘇和增長計劃，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定繁榮和民生福祉改善提高的目標(biāo)。目前，非洲仍有6億人無法獲得電力，約9.7億人無法獲得清潔烹飪，約4億人無法獲得清潔飲用水，約7億人沒有良好的衛(wèi)生設(shè)施。非洲城市化正在迅速發(fā)展，但貧困和不平等限制了城市規(guī)劃及建設(shè)能力并凸顯應(yīng)對自然災(zāi)害的脆弱性。非洲擁有世界可再生能源資源的40%，但在過去10年中，非洲僅獲得了全球可再生能源投資的2%。

　　在宏觀層面，非洲應(yīng)促進(jìn)氣候投資，制定和實施旨在吸引綠色增長投資的政策法規(guī)和激勵措施，發(fā)展壯大綠色循環(huán)經(jīng)濟。具體而言，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，推動智慧型環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并加強糧食安全，扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失、森林砍伐、土地退化及荒漠化等趨勢，推廣清潔烹飪技術(shù)，實現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域互聯(lián)互通，優(yōu)先發(fā)展能源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)活動可再生能源發(fā)電，加快《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》的實施。此外，應(yīng)加強對綠色轉(zhuǎn)型人力資源的開發(fā)與培訓(xùn)，加強預(yù)警系統(tǒng)和氣候信息服務(wù)，為與氣候變化風(fēng)險有關(guān)的長期決策提供信息服務(wù)。還應(yīng)加強抗旱能力，從危機管理轉(zhuǎn)向主動干預(yù)，有效降低干旱脆弱性。還要制定和實施礦山產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型政策措施，有效管理礦山開采帶來的社會和環(huán)境后果。新能源轉(zhuǎn)型及應(yīng)用是非洲應(yīng)對氣候變化的一個極為重要的領(lǐng)域，發(fā)展可再生能源發(fā)電能力既可解決能源短缺問題，也可為工業(yè)、交通和電力部門提供低成本清潔能源。

　　非洲應(yīng)對氣候變化的另一個關(guān)鍵問題是面臨巨大的氣候融資缺口。非洲長期以來一直呼吁擴大氣候融資的規(guī)模和可及性，并主張將其納入全球金融體系改革議題中，以建立適應(yīng)非洲需求的新融資貸款全球架構(gòu)。在氣候變化沖擊日益加劇的情況下，非洲國家需要增強抵御氣候變化對其經(jīng)濟影響的能力，能否為非洲解決氣候融資問題關(guān)系到非洲應(yīng)對氣候變化的成敗。非洲在這方面的訴求包括提供新的特別提款權(quán)流動性機制安排、提供旨在防止債務(wù)違約的債務(wù)減免延期暫停及重組的干預(yù)措施及工具，以及促進(jìn)國際稅收合作以減少非洲每年因跨國企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移造成的稅收損失。

　　作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》最大的談判集團(tuán)，非洲在推動全球氣候變化應(yīng)對改革方面具有重要影響力。非洲在全球氣候談判中發(fā)出的信息是明確和一致的，即該地區(qū)已準(zhǔn)備好為全球應(yīng)對氣候變化作出貢獻(xiàn)，但由于資源及潛力有限、氣候脆弱性高等因素，其氣候變化應(yīng)對工作任重道遠(yuǎn)，因而迫切需要國際合作伙伴的大力支持。