設(shè)立“雙碳”目標(biāo)，中國經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。

　　2007年巴厘島會議上，中國立場明確，要堅持碳公平、維護(hù)發(fā)展權(quán)益。當(dāng)時中國認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必須要有石油、煤等能值較高的化石能源，所以要發(fā)展就必須有碳排放。當(dāng)時中國排放水平相對較低，所以堅持碳公平、維護(hù)發(fā)展權(quán)益。

　　2007年到2015年，中國尋求的是“公平獲取可持續(xù)發(fā)展”，而非碳公平。因為中國逐步發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的是能源，沒有碳的能源一樣能保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過《京都議定書》的清潔發(fā)展機(jī)制，支持一些清潔發(fā)展機(jī)制項目，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)社會的進(jìn)步，比如對風(fēng)能、太陽光伏、碳匯等能源項目的支持。

　　第三階段是《巴黎協(xié)定》的簽署。中、美、歐盟和其他發(fā)展中國家都感受到氣候變化的災(zāi)難性帶來的緊迫感，一致認(rèn)為，必須要有比較明確的減排目標(biāo)。2015年，《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)把溫升控制在2以內(nèi)，并力爭實現(xiàn)1.5的目標(biāo)。此外，《巴黎協(xié)定》還首次提出“凈零排放”的目標(biāo)。中國在《巴黎協(xié)定》進(jìn)一步強(qiáng)化減排目標(biāo)，提出要在2030年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%；此外還提出，非化石能源在一次能源消費(fèi)占比達(dá)到20%，這是中國首次提出能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)。

　　2015年后，國際科學(xué)界發(fā)現(xiàn)，氣候變化所帶來的全球增溫的幅度在提升，其所帶來的海平面上升、生物多樣性的消失，以及一些極端天氣事件所發(fā)生的頻次和強(qiáng)度都在提升，給各國帶來了緊迫感。2018年10月，IPCC發(fā)表《全球1.5增暖特別報告》，一經(jīng)發(fā)布就立即引起各國積極響應(yīng)，2019年一些發(fā)達(dá)國家提出“碳中和”目標(biāo)。

　　在2020年第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論會上，中國國家主席習(xí)近平將中國“雙碳”目標(biāo)正式向世界宣示——力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。一經(jīng)提出，國際社會一片振奮。2020年的12月12日聯(lián)合國氣候雄心峰會上，習(xí)近平進(jìn)一步提出中國實施“碳中和”的路徑方案，主要包括：在2030年將風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)達(dá)到12億千瓦；非化石能源在一次能源消費(fèi)的占比在25%左右。這一次可以說是驚艷了全球，因為美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，其總發(fā)電裝機(jī)約12億千瓦，而中國的風(fēng)光裝機(jī)在2030年就計劃達(dá)到12億千瓦，且非化石能源占一次能源的比重目標(biāo)比《哥本哈根協(xié)議》中的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提升了5%。