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政治基礎(chǔ)崩塌,歐洲碳中和怎么搞?

2023-7-25 15:53 來(lái)源: 能源新媒 |作者: 飲馬流花河

隨著中右翼的歐洲人民黨(EPP)變節(jié),歐委會(huì)主席馮·德萊恩推行的綠色協(xié)議受到了越來(lái)越多的攻擊,從德國(guó)阻止燃油汽車的淘汰,到法國(guó)推遲可再生能源立法以獲取對(duì)核能的讓步,歐盟的碳中和行動(dòng)放緩。

隨著中右翼在氣候問(wèn)題上改變立場(chǎng),歐盟的氣候聯(lián)合體正在崩潰。

由氣候變化引發(fā)的危險(xiǎn)高溫正威脅著成千上萬(wàn)人的生命,但越來(lái)越多的歐洲政治家希望暫停綠色協(xié)議法案(European Green Deal)的制定。

過(guò)去幾年里,作為氣候領(lǐng)域行動(dòng)最快的經(jīng)濟(jì)體,歐盟在選舉烏蘇拉·馮·德萊恩的大聯(lián)盟的基礎(chǔ)上,通過(guò)了雄心勃勃的綠色立法,涵蓋了能源、工業(yè)、生產(chǎn)和消費(fèi)、大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施、交通、糧食和農(nóng)業(yè)、建筑、稅收和社會(huì)福利等各方面。

2019年,在歐盟各國(guó)對(duì)歐委會(huì)主席的人選爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí),來(lái)自中右翼的馮德萊恩殺出重圍,同時(shí)獲得了默克爾、馬克龍、中間偏右的歐洲人民黨(EPP)的認(rèn)可。而她保障最低工資、決意實(shí)現(xiàn)歐洲碳中和等進(jìn)步派立場(chǎng),也讓中左翼黨派接受。時(shí)年60歲的馮德萊恩意外當(dāng)選,被視為一次典型的“歐洲式妥協(xié)”的產(chǎn)物。

然而,隨著明年新的選舉臨近,馮·德萊恩的綠色協(xié)議——旨在本世紀(jì)中葉使歐盟成為碳中和(碳凈排放量降為零,也稱氣候中性climate-neutral)的大洲,正面臨來(lái)自她自己的政治團(tuán)體——即中右翼的歐洲人民黨(EPP)的反對(duì)。就在此時(shí),極端高溫正在席卷南歐,西班牙南部等地最高溫飆至45℃。

歐洲議會(huì)中左翼社會(huì)黨人和民主黨(S&D)副主席穆罕默德·查希姆說(shuō):“我們正在應(yīng)對(duì)歐洲的一些極端天氣,這是做出一些艱難決定的時(shí)刻。但最終,我們需要民主多數(shù)來(lái)做出決定?!?/div>

在議會(huì)和歐盟政府中,這些多數(shù)正在變得更少。在許多國(guó)家,出臺(tái)更多環(huán)境法規(guī)的欲望正在減弱。

歐洲議會(huì)中的非正式聯(lián)盟,包括EPP、S&D和中間派歐洲復(fù)興團(tuán)體,不僅確保了馮·德萊恩被選為委員會(huì)主席,而且多年來(lái)一直為綠色協(xié)議提供了穩(wěn)定的多數(shù)。但近幾個(gè)月以來(lái),隨著中右翼在氣候問(wèn)題上改變策略,這個(gè)聯(lián)盟已經(jīng)瓦解。

雖然EPP堅(jiān)稱它仍然支持綠色協(xié)議,但該團(tuán)體已經(jīng)呼吁對(duì)氣候規(guī)則制定進(jìn)行“暫?!保?duì)幾項(xiàng)環(huán)保法律發(fā)起了激進(jìn)的反對(duì)運(yùn)動(dòng)。

“我們確實(shí)看到了態(tài)度的轉(zhuǎn)變,特別是在溫和保守派中,他們?cè)跉W洲議會(huì)中由EPP代表?!币獯罄麣夂蛑菐?kù)ECCO的聯(lián)合創(chuàng)始人盧卡·貝加馬斯基說(shuō)。

問(wèn)題不只出現(xiàn)在歐洲議會(huì)中。包括法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)趦?nèi)的幾位歐盟領(lǐng)導(dǎo)人,已經(jīng)接受了EPP關(guān)于氣候法規(guī)制定“暫停”的呼吁。

民意調(diào)查顯示,隨著明年全國(guó)和歐洲選舉的舉行,歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)可能會(huì)進(jìn)一步趨向保守。

還有可能發(fā)生的是,支持綠色協(xié)議的關(guān)鍵角色會(huì)很快離開(kāi)布魯塞爾:委員會(huì)氣候主管弗朗斯·蒂默曼斯可能在11月的大選中返回荷蘭政壇。

蒂默曼斯是馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的本屆歐委會(huì)中的“二號(hào)人物”,分管“歐洲綠色新政”,曾于2012—2014年擔(dān)任荷蘭外交部長(zhǎng)。

德國(guó)綠黨歐洲議會(huì)議員邁克爾·布洛斯說(shuō),蒂默曼斯重返荷蘭政壇意味著歐盟委員會(huì)“失去了綠色協(xié)議的富有遠(yuǎn)見(jiàn)的策劃者?!彼a(bǔ)充說(shuō):“綠色協(xié)議的成就是歷史性的。它為更綠色,更公平的未來(lái)做出了許多貢獻(xiàn)。

意大利極右翼領(lǐng)導(dǎo)人馬泰奧·薩爾維尼卻諷刺說(shuō):“我們不會(huì)想念他的。這位紳士已經(jīng)造成了很多損害?!?/div>

綠色協(xié)議遭到攻擊

去年夏天,超過(guò)60000名歐洲人因與高溫相關(guān)的原因死亡,今年的情況看起來(lái)可能更糟。然而,在馮·德萊恩的任期中,歐盟的氣候聯(lián)盟從未顯得如此脆弱。

大多數(shù)政黨和政治家支持歐洲2050年的氣候中性目標(biāo)。但是,為實(shí)現(xiàn)這個(gè)里程碑所采取的措施越來(lái)越受到攻擊。

去年,能源安全問(wèn)題提升了對(duì)可再生能源的需求,但不斷上漲的成本促使一些人呼吁減慢氣候立法的進(jìn)程——或者效仿美國(guó)的《通脹消減法案》,提供豐厚的補(bǔ)貼,而不是增加更多的新規(guī)則。

歐盟不斷增加的綠色法規(guī)“是個(gè)大問(wèn)題”,德國(guó)歐洲議會(huì)議員、EPP的環(huán)境發(fā)言人彼得·利塞說(shuō)?!爸匾氖遣灰筇??!?/div>

這些呼聲在春季得到了加強(qiáng),當(dāng)時(shí)農(nóng)民黨在荷蘭的省選舉中勝出,抗議新的排放規(guī)則。

作為農(nóng)村利益的主要捍衛(wèi)者,EPP發(fā)起了綠色協(xié)議中針對(duì)農(nóng)業(yè)元素的抗議運(yùn)動(dòng),并瞄準(zhǔn)了歐盟的《自然恢復(fù)法》,該法是提升歐洲自然碳匯的關(guān)鍵。EPP認(rèn)為:《自然恢復(fù)法》的氣候目標(biāo)與保守派以及擔(dān)心對(duì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不利影響的農(nóng)民之間存在巨大沖突。

雖然EPP在上周未能廢止該法律,但EPP成功地削弱了它,例如:完全取消了濕地恢復(fù)目標(biāo)。該團(tuán)體最近還設(shè)法削弱了其他法案,如畜牧場(chǎng)排放的新規(guī)則。

“當(dāng)然,標(biāo)題是EPP失敗了,但如果你看看通過(guò)的修正案,顯然是蒂默曼斯和左翼歐洲議會(huì)議員失敗了?!崩f(shuō),“因?yàn)樗麄兿胍臇|西并沒(méi)有剩下多少?!?/div>

看來(lái),委員會(huì)對(duì)其自然法的激烈反彈深感警醒;它只提出了非約束性的目標(biāo),這也引起了EPP的憤怒。

多數(shù)派的叛變

許多歐洲議會(huì)議員認(rèn)為,關(guān)于《自然恢復(fù)法》的爭(zhēng)論是一種割裂的體現(xiàn)。這個(gè)問(wèn)題比任何其他綠色協(xié)議立法辯論中都要激烈,EPP退出談判,并面臨傳播誤導(dǎo)性言論的指控。

利塞表示,EPP內(nèi)部的“挫敗感一直在積累”,他們的觀點(diǎn)被其他團(tuán)體忽視,而更嚴(yán)厲的措辭是“改變環(huán)境委員會(huì)精神的必要策略”。

“沒(méi)有EPP,就不會(huì)有多數(shù),尤其是在下一屆議會(huì)中?!彼a(bǔ)充說(shuō)。

盡管離歐洲選舉還有近一年的時(shí)間,但目前的民意調(diào)查顯示,下一屆議會(huì)可能會(huì)更保守,特別是右翼的歐洲保守派和改革派正在取得進(jìn)展。

這意味著到明年夏天,形成對(duì)支持氣候行動(dòng)的多數(shù)派可能會(huì)更困難。

與此同時(shí),今年國(guó)內(nèi)政治越來(lái)越阻礙理事會(huì)的綠色立法,從德國(guó)幾乎阻止燃油汽車的淘汰,到法國(guó)推遲可再生能源立法,以獲取對(duì)核能的讓步。

歐盟理事會(huì)也可能在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)進(jìn)一步向右轉(zhuǎn)。

在荷蘭,新成立的農(nóng)民公民運(yùn)動(dòng)(BBB)在今年春季的省級(jí)選舉中取得了巨大勝利,原因是廣泛抗議新規(guī)定削減農(nóng)業(yè)排放。

7月24日,西班牙選舉陷入僵局,一個(gè)包括極右翼政黨的保守聯(lián)盟可能會(huì)取代支持強(qiáng)有力綠色立法的社會(huì)黨政府,右翼政黨在其計(jì)劃中甚至沒(méi)有提到氣候變化。荷蘭和斯洛伐克可能在秋季跟隨其后。

有些政府,如波蘭,已經(jīng)對(duì)綠色協(xié)議表示懷疑,“如果你把所有這些放在一起,你就有一個(gè)反對(duì)綠色新政的少數(shù)派。”歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)的主席,復(fù)興歐洲議會(huì)議員帕斯卡爾·坎芬警告道。

雄心不再

專注于氣候的政策制定者正在努力保持樂(lè)觀。

坎芬表示希望EPP的“《自然恢復(fù)法》運(yùn)動(dòng)”不會(huì)成為“新常態(tài)”,并且,至少在明年的歐洲選舉之前,各團(tuán)體將能夠找到強(qiáng)烈支持綠色協(xié)議的多數(shù)派。

一位匿名的委員會(huì)官員認(rèn)為,日益嚴(yán)重的極端天氣事件將確保無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選,氣候問(wèn)題都會(huì)高居議程。

“關(guān)于氣候變化的問(wèn)題是,我們將不斷面臨一些惡劣后果?!边@位官員說(shuō),“無(wú)論政治狀況如何,現(xiàn)實(shí)都有辦法確保做出決策?!?/div>

但是,貝加馬斯基警告說(shuō),隨著歐洲政壇的右傾,歐盟在20世紀(jì)20年代中期到晚期很可能會(huì)通過(guò)并實(shí)施較弱的氣候措施——科學(xué)家們說(shuō)這是限制全球變暖最關(guān)鍵的時(shí)期。

回想馮德萊恩剛剛上任時(shí),她承諾讓歐盟在2050年前成為首個(gè)碳中和的大陸。并爭(zhēng)取到2030年將碳排放在相對(duì)于1990年水平上減少50%-55%,遠(yuǎn)高于歐盟此前承諾的40%。

除了碳中和,馮德萊恩還致力于讓歐盟成為綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者,因此將綠色協(xié)議稱為歐洲的“登月時(shí)刻”。但波詭云譎的政治角力讓這一宏偉目標(biāo)變得迷霧重重。

從國(guó)際格局來(lái)看,自美國(guó)推出《通脹消減法案》前后,歐盟也逐漸向保守主義傾斜,接連出臺(tái)《凈零工業(yè)法案》、《新電池法》、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)法規(guī),以拉平碳成本的方式增強(qiáng)本土綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,提高碳壁壘。

作為全球碳中和的先行者之一,歐盟要在實(shí)現(xiàn)碳中和的過(guò)程中保持綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,并堅(jiān)持多邊主義和支持自由貿(mào)易,這幾乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。

面對(duì)為實(shí)現(xiàn)碳中和投入巨大的政治和經(jīng)濟(jì)資本,綠色協(xié)議立法放緩便成為大勢(shì)所趨。

“我們預(yù)計(jì)由于向中右翼傾斜,有關(guān)氣候方面的雄心壯志會(huì)減少,”他說(shuō)?!斑@將是歐洲的一個(gè)巨大問(wèn)題——對(duì)其信譽(yù)和對(duì)氣候行動(dòng)的整體影響?!?/div>

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