當(dāng)前，全球塑料產(chǎn)量已經(jīng)從上世紀(jì)50年代的200萬噸飆升至2022年的4.3億噸，其中能被回收利用的塑料不足10%。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在其最新發(fā)布的報告《切斷根源—全世界如何終結(jié)塑料污染，創(chuàng)造一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)》中提出，若不采取任何控制措施，到2060年，全球塑料產(chǎn)量將增加至現(xiàn)在的三倍，如果各國政府和企業(yè)能利用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行深入的政策和市場轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建一個可持續(xù)的塑料經(jīng)濟(jì)體系，則有望在2040年前減少80%的塑料污染。

當(dāng)前，塑料污染治理已成為國際熱點議題，全球性減塑、禁塑行動箭在弦上。與此同時，隨著應(yīng)對全球氣候變化的緊迫性日益提升，作為“高排放”行業(yè)——石化行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，塑料行業(yè)碳減排也需被提上議事日程。

塑料公約談判取得新進(jìn)展，全球塑料污染治理進(jìn)程加速

2022年聯(lián)合國環(huán)境大會召開期間，193個成員國通過了《終結(jié)塑料污染：爭取制定具有國際法律約束力的文書》（第5/14號決議），決定在2024年前達(dá)成一項具有法律約束力的國際文書（以下簡稱“塑料公約”），以終結(jié)塑料污染。

在剛剛結(jié)束的塑料公約政府間談判委員會第二屆會議（INC-2）期間，來自169個成員國的代表，以及社會組織和不同行業(yè)的利益相關(guān)者等1000余名參會人員共同探討了全球塑料污染治理問題。大會就塑料公約的議事規(guī)則進(jìn)行了長達(dá)兩天的爭論，同時對文書中包括核心義務(wù)、控制措施、自愿辦法、執(zhí)行措施和執(zhí)行手段等在內(nèi)的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了各自的立場表達(dá)，并最終決定擬定一份“零草案”協(xié)議（Zero Draft）?！傲悴莅浮奔闯醪綌M定的文件或協(xié)議草案，通常被視為進(jìn)一步談判和磋商的基礎(chǔ)。該草案將于今年11月在肯尼亞內(nèi)羅畢召開的第三屆會議（INC-3）上進(jìn)行討論。

在此次會議舉辦的前兩天，各方參會代表因無法對議事規(guī)則草案中的第38.1條達(dá)成一致，會議進(jìn)程一度停滯。第38.1條提出：“委員會應(yīng)盡力以協(xié)商一致的方式通過決定。如果已經(jīng)盡力謀求協(xié)商一致但仍未達(dá)成一致意見，則作為最后辦法，以出席會議并參加表決的成員代表的三分之二多數(shù)票作出決定。”沙特、印度、巴西、中國等國家認(rèn)為應(yīng)以協(xié)商一致作為意見通過的唯一方式，挪威等國家及歐盟則認(rèn)為此條可以作為臨時規(guī)則在此次會議使用。最終，參會代表決定暫時擱置對38.1條的討論，留在閉會期間進(jìn)行討論。

在實質(zhì)性內(nèi)容討論中，各國參會代表也表達(dá)了各自的立場與建議。以歐盟、盧旺達(dá)、毛里求斯等為代表的“高雄心聯(lián)盟”呼吁塑料污染的源頭治理，主張減少不必要的塑料原料聚合物的生產(chǎn)和消費， 并在塑料生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立報告和標(biāo)簽機(jī)制；還有一些國家的代表認(rèn)為應(yīng)該把治理重點放在末端廢棄物管理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；中國強(qiáng)調(diào)塑料泄露污染的管控，并提出需要考慮不同國家國情和發(fā)展程度；小島嶼發(fā)展中國家聯(lián)盟呼吁在文書中加入被禁止的有害和不必要的聚合物和化學(xué)品列表，并定期更新；美國和沙特等石油出口大國的立場則趨于保守，因為塑料公約對石化產(chǎn)業(yè)鏈的影響或?qū)⒃诟蟪潭壬嫌绊戇@些國家。

會議也討論了為達(dá)成目標(biāo)和核心義務(wù)的實施舉措，包括國家行動計劃、資金支持、能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和國際合作等方面。參會代表認(rèn)為，國家行動計劃需要考慮各國國情，建議對于發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家采取量身定制的方法。同時，參會代表也認(rèn)為應(yīng)建立一個資金機(jī)制框架，例如建立專項基金，或在現(xiàn)有全球環(huán)境基金下設(shè)定針對塑料污染的融資渠道等。除此之外，考慮到保障發(fā)展中國家，特別是不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家可以獲得所需的能力建設(shè)對全球塑料污染治理尤為重要，制定由國家主導(dǎo)的能力建設(shè)方案得到參會代表一致支持。

全球塑料危機(jī)不僅關(guān)乎生態(tài)環(huán)境污染，也與能源資源消耗和氣候變化息息相關(guān)。塑料公約的制定表示國際社會已經(jīng)重視到問題的嚴(yán)重性，但這一全球性公約也面臨著來自各國權(quán)益優(yōu)先級不同的挑戰(zhàn)。因此，達(dá)成一項透明、公平且有力的全球公約迫在眉睫。

超70個國家出臺禁塑或限塑政策

事實上，在塑料公約談判開始前，全球已經(jīng)有超過70個國家和地區(qū)采取行動，限用或禁用一次性塑料制品。

在源頭治理方面，歐盟決定從2021年7月開始，禁止使用非塑料材質(zhì)替代品的一次性塑料制品，包括一次性塑料盤、餐具、吸管等，可降解塑料也在禁止使用的范圍內(nèi)。美國加利福尼亞州在2022年通過專項法案，旨在將一次性包裝和包含一次性塑料的食物器具的污染責(zé)任從消費者轉(zhuǎn)移到塑料生產(chǎn)者。該項法案同時要求，到2027年加州塑料包裝數(shù)量減少10%，到2030年減少20%，到2032年減少25%。非洲55個國家中已有34個通過或開始實施了涉及限制塑料生產(chǎn)和使用的法律法規(guī)，其中16個國家提出禁止一次性塑料袋。

在末端管理方面，日本于2019年出臺《塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略》，以減少、重復(fù)利用、回收（3R）原則為指導(dǎo)，盡力減少塑料垃圾的產(chǎn)生，并通過技術(shù)創(chuàng)新提高塑料產(chǎn)品的回收利用率。

近年來，中國關(guān)于塑料污染治理的頂層設(shè)計和具體政策也在密集出臺。國務(wù)院辦公廳于2007年下發(fā)的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》提出，禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋。2020年，國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，將源頭減量政策擴(kuò)展到塑料微珠添加、一次性不可降解塑料吸管淘汰等更多一次性塑料制品等方面。2021年，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂時增加了控制塑料污染的內(nèi)容。同年，國家發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也提出塑料污染全鏈條治理專項行動和快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動。

塑料相關(guān)的能源消耗與全生命周期碳排放不容忽視

近幾十年來，塑料因其輕質(zhì)、耐用、好用等特點，成為石油化工產(chǎn)品最大的需求方。作為石化行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，全球塑料生產(chǎn)原料的99%來自化石能源，塑料工業(yè)年石油消耗量占到全球石油消耗量的8%—9%。隨著交通部門對化石燃料需求的持續(xù)下降，塑料將成為未來石油需求增長的最大驅(qū)動因素之一。據(jù)UNEP預(yù)測，按現(xiàn)在的增速發(fā)展，到2050年全球塑料生產(chǎn)將會消耗全球石油供應(yīng)總量的20%，其中超過四分之一將用于一次塑料產(chǎn)品。

中國是世界上最大的塑料生產(chǎn)和消費國。2020年，中國初級形態(tài)塑料年產(chǎn)量超過1億噸，占全球總產(chǎn)量的28%，表觀消費量約1.3億噸。其中，一次性塑料制品占比近四成。這些一次性塑料制品從制造到廢棄的平均生命周期不到2年。

在中國，初級形態(tài)塑料的原料是以乙烯和丙烯為主的基礎(chǔ)化學(xué)品，這些化學(xué)品大多由化石能源煉化而成。當(dāng)前，中國約82%的“三烯三苯”（苯、甲苯、二甲苯、乙烯、丙烯、丁二烯）產(chǎn)品產(chǎn)自化石能源。在現(xiàn)有技術(shù)水平下，中國每生產(chǎn)1噸石油基“三烯三苯”需消耗石油資源約1.6噸，其中，約38%的石油消耗在原油運輸、裝置能耗、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移及原料損失上。中國每生產(chǎn)1噸初級形態(tài)的通用塑料平均需消耗石油資源約0.9噸。

在“降油增化”的背景下，塑料原料的產(chǎn)能擴(kuò)張將進(jìn)一步增加其在石油消費總量中的比例，控制塑料生產(chǎn)和消費將成為未來中國石油消費總量控制的關(guān)鍵。

在塑料生產(chǎn)、消費和處置過程中，二氧化碳排放不可避免。國際環(huán)境法研究中心（CIEL）的研究顯示，到2050年，塑料行業(yè)產(chǎn)生的碳排放或?qū)⒄嫉饺?.5攝氏度溫控目標(biāo)所需碳預(yù)算的10%—13%，在未來數(shù)十年間，因生產(chǎn)塑料產(chǎn)生的碳排放將增加近400%。

北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目在《中國塑料行業(yè)綠色低碳發(fā)展研究報告》（以下簡稱《研究報告》）中對塑料全生命周期碳排放強(qiáng)度和塑料行業(yè)碳排放量的量化分析顯示，生產(chǎn)和末端處理是塑料全生命周期二氧化碳排放的主要環(huán)節(jié)，其中，生產(chǎn)過程中的碳排放又包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放和化學(xué)工序的排放。不同塑料制品的單位碳排放強(qiáng)度因生產(chǎn)原料（石油、天然氣、煤炭等化石燃料和樹脂）、末端處置方式（焚燒、填埋、堆放）和能源效率不同而有所差別。

據(jù)測算，煤制塑料的碳排放量最多，其次為石油制塑料和天然氣制塑料?？紤]到中國超八成的塑料制品以石油為原料，研究估算認(rèn)為，通過焚燒進(jìn)行處置的石油基塑料制品全生命周期碳排放強(qiáng)度約為5.2噸二氧化碳當(dāng)量/噸塑料，包括原材料生產(chǎn)、電力生產(chǎn)、精煉、裂解、聚合等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放強(qiáng)度為2.5噸二氧化碳當(dāng)量/噸塑料，焚燒處置的碳排放量2.7噸二氧化碳當(dāng)量/噸塑料。由此推算，2020年中國塑料相關(guān)的碳排放總量約為5.6億噸二氧化碳當(dāng)量，這一數(shù)字到2030年、2050年將分別增長至7.7億噸二氧化碳當(dāng)量和11.7億噸二氧化碳當(dāng)量。另據(jù)清華大學(xué)的研究，在2020年、2030年和2050年，塑料相關(guān)碳排放量將占到中國1.5攝氏度溫控目標(biāo)碳排放預(yù)算的4%、6%和88%。

強(qiáng)化源頭減量，加快塑料污染治理和行業(yè)碳達(dá)峰

塑料對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。塑料污染治理難、塑料行業(yè)減排難的根源在于商業(yè)模式、垃圾管理和包裝管理機(jī)制以及不夠綠色的消費和行為習(xí)慣等。源頭減量是塑料污染治理和塑料行業(yè)碳減排的關(guān)鍵，也是目前解決塑料問題的短板。

為加快塑料污染治理和行業(yè)碳減排，多家機(jī)構(gòu)的研究都給出了系統(tǒng)性治理路徑。

UNEP在其最新發(fā)布的報告中提出了減少不必要的塑料使用與市場轉(zhuǎn)型相結(jié)合的解決方案，通過加快重復(fù)利用、回收利用、調(diào)整定位和多樣化的方案，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的市場轉(zhuǎn)變，同時實現(xiàn)塑料的可循環(huán)。

“重復(fù)利用”包括重復(fù)使用可再裝水瓶、可重復(fù)使用袋、押金退還計劃、包裝回收計劃等，促進(jìn)可重復(fù)利用和可再裝產(chǎn)品的市場；“回收利用”指取消化石燃料補(bǔ)貼、改進(jìn)廢物分類、改進(jìn)廢物收集系統(tǒng)等，通過將在經(jīng)濟(jì)上具備可回收的塑料比重從21%提高到50%。據(jù)預(yù)測，到2040年，這兩項措施預(yù)計可以減少約50%的塑料污染?！罢{(diào)整定位與多樣化”指使用諸如紙張、可堆肥材料、回收塑料等替代材料制成的產(chǎn)品取代塑料包裝紙、小樣和外賣打包盒等，該措施預(yù)計將減少17%的塑料污染。

除了從消費端促進(jìn)循環(huán)使用來減少塑料污染，在供應(yīng)端逐步減少甚至淘汰某些初級塑料原料（聚合物）的生產(chǎn)也可以避免塑料的過度使用。在INC-2上，一部分國家代表提出了設(shè)定全球塑料減量生產(chǎn)目標(biāo)的呼吁，也有一部分國家代表提出通過設(shè)置國家自主承諾來實現(xiàn)減產(chǎn)。只有通過塑料行業(yè)上下游聯(lián)動，將塑料生產(chǎn)總量減少到可持續(xù)的水平，并用回收塑料填補(bǔ)需求空缺，才可以真正有效治理塑料污染，降低化石能源消耗，同時減少塑料全生命周期碳排放。

《研究報告》也提出了源頭減量、生產(chǎn)過程強(qiáng)化、禁止塑料焚燒、使用負(fù)碳技術(shù)相結(jié)合的塑料行業(yè)減排路徑。通過上述措施，中國塑料行業(yè)有望在2028年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，峰值為6.47億噸，到2060年有望實現(xiàn)碳中和，其中源頭減量是最重要的措施，預(yù)計減碳比例將超過60%。

研究提出，2020 年到2030 年間，中國塑料行業(yè)減排工作的實施重點在于一次性塑料減量的總體路線的規(guī)劃設(shè)計以及試點生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制，加強(qiáng)塑料重復(fù)使用與回收機(jī)制，同時優(yōu)化石化行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。其中，一次性塑料減量的總體路線包括建設(shè)直接減量、間接減量、隱性減量的協(xié)同減量機(jī)制；建立預(yù)防性“禁限塑”清單，消除非必要和可替代的一次性塑料消費；加強(qiáng)綠色包裝設(shè)計，減量與回收落實并重；創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展循環(huán)和共享服務(wù)等。

在2030至2040年間，中國在持續(xù)推進(jìn)塑料源頭減量的同時，也需要通過設(shè)立初級塑料總量控制目標(biāo)，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)能效提升，提高綠電和綠色原料的使用等措施，進(jìn)一步降低塑料消費和塑料行業(yè)碳排放，力爭在2040年完全淘汰一次性塑料，降低耐用塑料需求的增長速度，并推動初級形態(tài)塑料需求在2030—2035年間達(dá)峰。此后，限制和禁止塑料焚燒、增加負(fù)碳技術(shù)應(yīng)用等措施將在2040—2060期間發(fā)揮重要的減排作用。