歐盟ETS（歐洲碳排放交易體系）從2005年開始運(yùn)行，給企業(yè)帶來(lái)了一定的碳成本壓力。尤其是2013年對(duì)ETS進(jìn)行改革后,能源行業(yè)不再獲得免費(fèi)配額,電價(jià)上漲成為能源密集型行業(yè)間接成本上升一大問題。為此, 歐盟未雨綢繆,于2012年5月通過了國(guó)家補(bǔ)助措施實(shí)施準(zhǔn)則。該措施有三個(gè)具體目標(biāo)：一是盡量減少對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲；二是將碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)降到最低；三是維護(hù)歐盟ETS的減排目標(biāo)。其中的電價(jià)補(bǔ)助就是為了緩解ETS給企業(yè)帶來(lái)的電價(jià)上漲這個(gè)間接成本壓力而量身定制的,其主要目的是為了遏制碳泄漏。 

       依照電價(jià)補(bǔ)助措施,歐盟各成員國(guó)可在2013至2015年對(duì)經(jīng)評(píng)估符合補(bǔ)助條件的20個(gè)生產(chǎn)部門的企業(yè), 發(fā)放不超過用電成本增加部分85%的補(bǔ)助, 2016至2018年補(bǔ)助比例將降至80%，2019至2020年降至75%。補(bǔ)助必須在用電成本產(chǎn)生的當(dāng)年或次年由成員國(guó)發(fā)放，補(bǔ)助額度將根據(jù)方案提供的公式進(jìn)行計(jì)算。公式中的CO2排放系數(shù)綜合考慮了各國(guó)在電力生產(chǎn)上的CO2排放量差異, 比如英國(guó)的排放系數(shù)為0.58，愛爾蘭為0.56，意大利為0.6，波蘭為0.88，羅馬尼亞為1.1。排放系數(shù)能在一定程度上調(diào)節(jié)歐盟內(nèi)部同一生產(chǎn)部門在生產(chǎn)力上的差異，同時(shí)各國(guó)企業(yè)的基準(zhǔn)生產(chǎn)水平或者電力消費(fèi)水平等都納入了考慮范圍。電價(jià)補(bǔ)助措施對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境都帶來(lái)了一定的影響。 

       歐盟這項(xiàng)措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲上，包括對(duì)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲。 

       其中，對(duì)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲，表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面是同一生產(chǎn)部門之間的競(jìng)爭(zhēng)扭曲。由于電價(jià)補(bǔ)助措施是在歐盟實(shí)施準(zhǔn)則的框架下，由各成員國(guó)實(shí)施，因此成員國(guó)有權(quán)決定是否給予某企業(yè)補(bǔ)助以及補(bǔ)助多少。鑒于各成員國(guó)的財(cái)政和預(yù)算并不相同，實(shí)施電價(jià)補(bǔ)助時(shí)就會(huì)出現(xiàn)差異,因此可能導(dǎo)致某些企業(yè)在一個(gè)成員國(guó)可以獲得電價(jià)補(bǔ)助，但在另一個(gè)成員國(guó)卻得不到補(bǔ)助，或者獲得補(bǔ)助的量有較大差異，這樣就會(huì)導(dǎo)致這些企業(yè)在歐盟市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)地位的變化,造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲。另一方面表現(xiàn)在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)不同生產(chǎn)部門之間的競(jìng)爭(zhēng)扭曲。如果一個(gè)部門獲得補(bǔ)助,另一個(gè)沒有補(bǔ)助,而他們的產(chǎn)品有替代性,那么有補(bǔ)助的企業(yè)就會(huì)具有成本優(yōu)勢(shì),其產(chǎn)品就會(huì)替代無(wú)補(bǔ)助企業(yè)的產(chǎn)品。另外,有補(bǔ)助企業(yè)可以將補(bǔ)助款用于配額購(gòu)買或者技術(shù)投資，從而緩解了減排的經(jīng)濟(jì)壓力。企業(yè)隨著歐盟減排目標(biāo)增高而壓力增大，為爭(zhēng)取成為補(bǔ)助對(duì)象,企業(yè)會(huì)進(jìn)行激烈的角逐,游說(shuō)不可避免,尋租也可能發(fā)生, 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序就會(huì)被打亂。 

       將碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)降到最低是歐盟電價(jià)補(bǔ)助措施的主要目標(biāo)。歐盟的國(guó)家電價(jià)補(bǔ)助措施主要是針對(duì)國(guó)際貿(mào)易渠道產(chǎn)生的碳泄漏，又稱為“競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)型碳泄漏”。出現(xiàn)這種碳泄漏的一個(gè)必要條件是歐盟以外的國(guó)家和地區(qū)沒有控制碳排放的措施。假如有國(guó)際性的減排機(jī)制，或者其他國(guó)家和地區(qū)也實(shí)行強(qiáng)制減排, 歐盟就不必采取補(bǔ)助措施來(lái)防止碳泄漏了，否則就是對(duì)相關(guān)企業(yè)的一種變相補(bǔ)貼。 

        根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，其最大的貿(mào)易伙伴依次是美國(guó)、瑞士、中國(guó)、俄羅斯、日本、加拿大、中國(guó)香港、印度和巴西。其實(shí)這些國(guó)家和地區(qū)都在努力減排。美國(guó)擬定2020年在2005年的基礎(chǔ)上減排17%。瑞士承諾2020年比1990年減排30％,日本的目標(biāo)是到2020年CO2排放量比2000年下降25%。中國(guó)提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40-45%。印度承諾到2020年，CO2排放強(qiáng)度將比2005年減少20％到25％，可再生電力能源比重提高至15%。巴西承諾到2020年自主減排38%至42%。俄羅斯承諾到2020年較1990年減排20%到25%。 

       但歐盟認(rèn)為只有挪威、瑞士和冰島采取了與歐盟ETS可比較的減排規(guī)制。其實(shí)，挪威和冰島本身就是涵蓋在歐盟ETS之下的。也就是說(shuō)，歐盟對(duì)主要貿(mào)易伙伴積極減排的行為視而不見，或見而不承認(rèn)。歐盟的補(bǔ)助就會(huì)使其企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，具有成本上的優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)消極影響。 

       環(huán)境方面的影響則主要表現(xiàn)在遏制碳泄漏與促進(jìn)企業(yè)減排兩個(gè)方面。由于歐盟ETS給企業(yè)帶來(lái)了碳成本,一些企業(yè)就可能向無(wú)減排壓力地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和投資,形成了碳泄漏，歐 盟國(guó)家電價(jià)補(bǔ)助措施的實(shí)施，可以緩解企業(yè)的成本壓力，起到遏制碳泄漏的作用。歐盟給予電價(jià)補(bǔ)助時(shí),評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，綜合考量了間接成本的增加和貿(mào)易強(qiáng)度這兩個(gè)指標(biāo),極大地縮小了獲得補(bǔ)助企業(yè)的范圍。同時(shí), 還采用了電價(jià)補(bǔ)助的逐年遞減和支付調(diào)整機(jī)制, 避免對(duì)企業(yè)超額補(bǔ)助，防止企業(yè)因有補(bǔ)助而不積極減排。在給企業(yè)緩解成本上升壓力的同時(shí)，亦考慮了保持適當(dāng)?shù)臏p排壓力,促進(jìn)企業(yè)減排。 

       歐盟電價(jià)補(bǔ)助措施的目的是為了遏制碳泄漏，保護(hù)歐盟企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還要維護(hù)歐盟ETS的減排效率并減少對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲。該措施的實(shí)施對(duì)環(huán)境方面的影響是比較積極的，但卻不可避免地對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了一定程度的扭曲，因此有一些負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響。一分為二地評(píng)價(jià)歐盟的政策措施，對(duì)我國(guó)有關(guān)政策的制定和執(zhí)行，有一定的借鑒作用。 

（作者饒蕾系四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）