“2005年，當(dāng)我開始著手編寫一本名為《全球氣候變化與美國法律》的書時(shí)， 我對這個(gè)問題進(jìn)行了自我教育。該書于2007年出版后，我受邀在許多會(huì)議上發(fā)言，但我了解得越多，就越擔(dān)心?！苯芾抡f，“當(dāng)我讀到更多關(guān)于氣候變化危險(xiǎn)的科學(xué)研究時(shí)，我開始感到內(nèi)疚，因?yàn)槲覜]有更充分地投入到這個(gè)我已經(jīng)積累了一些專業(yè)知識(shí)的問題上。一項(xiàng)民意調(diào)查兩次將我評(píng)為世界上最杰出的環(huán)境律師，但我渴望投入到應(yīng)對氣候變化的斗爭中?！?/div>
如今，薩賓氣候變化法中心已經(jīng)成為美國和世界上跟蹤和分析氣候訴訟案例最權(quán)威的機(jī)構(gòu)之一，不但提供最新的全球氣候訴訟案例數(shù)據(jù)庫，很多案例還備有判決、辯護(hù)及其他法律文件的鏈接。
“這個(gè)數(shù)據(jù)庫正被全世界的律師使用，我認(rèn)為它對全球所有參與氣候變化案件的律師都有很大的幫助。”杰拉德說，法律是
政策生效的方式，“政府當(dāng)然可以通過經(jīng)濟(jì)手段、
市場機(jī)制或其他方式來引導(dǎo)變化，但法律是確保變化發(fā)生的方式，也是律師發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域——編寫、管理和執(zhí)行，將推動(dòng)這些行動(dòng)和法律?！?/div>
這也是薩賓氣候變化法中心創(chuàng)立的使命和意義。
四分之一氣候變化訴訟案件發(fā)生在過去三年內(nèi)
筆者查詢薩賓中心數(shù)據(jù)庫顯示，截至2023年2月3日，全球氣候變化訴訟案例已達(dá)2215起。在訴訟案例數(shù)量上，美國是領(lǐng)頭羊，達(dá)到1546起，占比達(dá)到近70%；其次是澳大利亞，達(dá)到128起；中國目前被納入統(tǒng)計(jì)的案例僅有一起，為2018年非政府組織自然之友(FON)起訴
甘肅國家電網(wǎng)公司風(fēng)電廢棄率高，該案件仍在審理之中。
一份薩賓中心參與提供數(shù)據(jù)源的報(bào)告顯示，在全球范圍內(nèi)，2000年以前，氣候訴訟案件非常少，近年來開始激增。案件累計(jì)數(shù)量自2015年以來翻了一番以上。其中，約四分之一是在2020年至2022年之間提交的，且成功案例越來越多。在過去的12個(gè)月中，針對化石燃料公司提起氣候變化訴訟增多，尤其是在美國以外的地區(qū)；針對食品和農(nóng)業(yè)、
運(yùn)輸、塑料和金融部門企業(yè)提起的訴訟，也越來越多。
2023年，值得關(guān)注的五個(gè)氣候訴訟方向是：涉及個(gè)人責(zé)任的案例；涉及過度依賴溫室氣體清除或“負(fù)排放”技術(shù)承諾的案例；側(cè)重于短期氣候污染物的案例；明確涉及氣候和生物多樣性關(guān)系的案例；探索對氣候變化造成的“損失和損害”進(jìn)行法律追索的案例。
杰拉德介紹，目前，大多數(shù)氣候變化訴訟都與特定設(shè)施或法規(guī)有關(guān)，但也有少數(shù)訴訟，嘗試一次性解決一個(gè)國家的溫室氣體排放問題。
例如，Urgenda Foundation訴荷蘭王國案。2019年12月，荷蘭最高法院維持下級(jí)法院的裁決，即責(zé)成荷蘭政府減少該國的溫室氣體排放，甚至比其在《巴黎氣候協(xié)定》承諾的減排量還要多。這是世界上唯一一個(gè)在沒有特定立法法規(guī)的情況下，要求政府對氣候變化的原因采取更有力行動(dòng)的法院案件。該訴訟激發(fā)了其他幾個(gè)國家的類似訴訟，但到目前為止，還沒有成功的。不過還有一些案件懸而未決。
美國已經(jīng)發(fā)生過幾起這樣的訴訟，大多數(shù)已被駁回，但走得最遠(yuǎn)的是Juliana訴美國案。該案于2015年由21名年輕人帶到俄勒岡州聯(lián)邦法院，聲稱一項(xiàng)古老的法律學(xué)說，即公共信托學(xué)說，要求政府保護(hù)危險(xiǎn)氣候條件下的大氣層，并且這一要求包含在憲法的正當(dāng)程序條款中。他們尋求法院命令，要求聯(lián)邦政府制定一項(xiàng)從根本上減少排放量的計(jì)劃。
盡管這一訴訟在法律學(xué)者中備受爭議，但該訴訟激發(fā)了民間期望和大量籌款。然而，2020年1月，存在分歧的第九巡回上訴法院駁回了該訴訟。法院確信氣候變化會(huì)造成嚴(yán)重的危險(xiǎn)，人類對此負(fù)有主要責(zé)任，但大多數(shù)人認(rèn)為法院無能為力，解決這個(gè)問題是國會(huì)和行政部門的工作。持異議的法官將氣候變化問題比作“一顆沖向地球的小行星”。
“由于各地的政府和立法機(jī)構(gòu)都未能采取足夠的行動(dòng)來對抗氣候變化，律師們正爭先恐后地尋找或許可用的法律理論，氣候變化訴訟在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。但除了阻礙案件成功的許多法律細(xì)節(jié)外，還有一些基本的問題需要解決?！苯芾抡f。
比如，政府部門之間的適當(dāng)分權(quán)是什么？氣候變化對人類構(gòu)成的根本威脅是否賦予法院凌駕于其他部門之上的權(quán)力？如果是，法院將如何執(zhí)行其裁決？誰能夠在法院所在國的經(jīng)濟(jì)利益、其他國家的利益、和子孫后代的利益之間作出權(quán)衡？面對這些困難和許多其他困難，幾乎所有法官都認(rèn)為這不是他們的職責(zé)。
用好氣候訴訟這一“關(guān)鍵杠桿”
在30年內(nèi)減排八成只需花費(fèi)美國1%GDP
杰拉德還致力于為美國減排提供更為系統(tǒng)的法律路徑。2019年，他參與編輯的《美國深度脫碳的法律途徑》出版，包含1000多條關(guān)于如何利用法律工具減少美國溫室氣體排放的建議。書中把“深度脫碳”的目標(biāo)定位為：在2050年之前將溫室氣體水平降低80%，同時(shí)人口和經(jīng)濟(jì)仍保持增長。
“據(jù)我們測算，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)在技術(shù)上是可行的，而且總花費(fèi)不到美國GDP的1%?！苯芾陆榻B。
法律主要在三個(gè)方面促進(jìn)減排目標(biāo)達(dá)成：促進(jìn)能源使用效率翻倍；確保發(fā)電過程中僅釋放極少的溫室氣體；將用于運(yùn)輸、供暖、制冷和某些工業(yè)用途的能源從液體燃料(如汽油、柴油和燃料油)和天然氣盡可能轉(zhuǎn)向
電力，在不可能轉(zhuǎn)化為電力的情況下轉(zhuǎn)向生物燃料?？紤]到主要部門的電氣化，未來將需要大約兩倍于現(xiàn)在的電力。要在不釋放溫室氣體的情況下做到這一點(diǎn)，就需要大規(guī)模擴(kuò)大可再生能源容量。所有燃煤電廠將被關(guān)閉，天然氣發(fā)電廠只有在進(jìn)行碳捕獲和封存的情況下才能運(yùn)行，現(xiàn)存的核電站將盡可能長時(shí)間地運(yùn)行。
為了不讓書中1000多條建議被束之高閣，杰拉德和同事招募無償律師事務(wù)所來起草書中推薦的示范法，并將示范法推向國會(huì)、州立法機(jī)構(gòu)、市議會(huì)、以及有權(quán)頒布它們的其他機(jī)構(gòu)。
“這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)一步揭示了在應(yīng)對氣候變化問題上，法律和律師能做的事情?！苯芾抡f，關(guān)于法律，有許多法律工具可用于推進(jìn)脫碳工作，包括監(jiān)管授權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)、信息提供、掃清法律障礙、市場機(jī)制等，例如通過碳稅給
碳排放定價(jià)。但是這還不夠，需要在聯(lián)邦、州和地方的各個(gè)層面部署法律工具，并且行政、立法和司法部門必須在各個(gè)層面參與。公司和非政府組織董事會(huì)、大眾媒體和社交媒體等也必須參與。排放溫室氣體的不同經(jīng)濟(jì)部門和技術(shù)種類如此繁多，以至于一種標(biāo)準(zhǔn)無法滿足所有人的需求。
關(guān)于律師，許多律師都渴望運(yùn)用他們的專業(yè)技能來應(yīng)對氣候變化。環(huán)境和能源律師擁有最明顯的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，但他們在開展這項(xiàng)工作時(shí)也最有可能與自己的客戶發(fā)生利益沖突。而在公司、金融、稅務(wù)和房地產(chǎn)等交易領(lǐng)域的律師也可以做出很大貢獻(xiàn)。大律師事務(wù)所大多代表大公司，大公司可以支付大筆費(fèi)用?！暗覀兺ǔ?huì)找到解決客戶利益沖突的方法。例如，一家代表石油公司的律師事務(wù)所不想起草直接打擊石油公司的法律，但他們可以在能源效率或可再生能源方面做工作?！苯芾卤硎?。
“可能沒有靈丹妙藥能夠一次性解決問題，但我們可以在各個(gè)層面采取較小的法律行動(dòng)，最終取得重大進(jìn)展?！苯芾聦缑嫘侣?wù)f，氣候訴訟是讓政府和企業(yè)在應(yīng)對氣候變化的斗爭中承擔(dān)更多責(zé)任的關(guān)鍵杠桿，是促使他們追究其失敗的有力工具。法院可以平息社會(huì)上的權(quán)力失衡，并賦予法治力量。在眾多的可能性中找到合適的法律目標(biāo)，然后“一槍斃命”，這是律師所能做的最好的事情。
杰拉德也希望將利用法律工具促進(jìn)深度脫碳的路徑推廣到其他國家。他曾經(jīng)到訪中國講學(xué)，對中國可再生能源的建設(shè)速度印象深刻。
“中國在風(fēng)能和太陽能的建設(shè)規(guī)模上，在推廣電動(dòng)汽車的速度上，可能比其他任何國家都快，這非常令人鼓舞?！彼麑缑嫘侣?wù)f，但在另一方面，也需要遏止燃煤電廠的排放，努力達(dá)成更高的減排量。全球減排進(jìn)程中，中國的參與不可或缺。
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