《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》明確處罰條件及程序
企業(yè)“守法成本高，違法成本低”一直廣遭詬病，“按日連續(xù)處罰”因此成為社會各界的共同呼聲。新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項全新的制度。
為規(guī)范指導全國環(huán)保部門及執(zhí)法人員開展按日連續(xù)處罰工作，貫徹新環(huán)保法的規(guī)定，需要制定全國統(tǒng)一的實施辦法?！董h(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》規(guī)定了按日連續(xù)處罰的適用條件、實施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)和相關名詞解釋。并將適用范圍重點放在打擊未批先建、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為。此外，為防止執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過大等易導致執(zhí)法腐敗行為的發(fā)生，辦法對實施程序、處罰期限、計罰方式等作出了比較明確的規(guī)定。
詳細列出8種違法行為
新修訂的《環(huán)境保護法》對按日計罰作了嚴格的規(guī)定，并授權(quán)地方性
法規(guī)根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類，但卻沒有給出具體的適用情形。為此《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》明確地列出了8種違法排放污染物行為，環(huán)保部門可以對其實施按日連續(xù)處罰。
這些違法排放污染物
行為包括超標超總量排污，未批先建排污，未取得排污許可證排污，或者未按照排污許可證規(guī)定排放污染物的，通過暗管、滲井、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的排污等。
連續(xù)處罰周期為30天
新修訂的《環(huán)境保護法》提出，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”，但沒明確的計罰期限。
對此，《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》提出，按日連續(xù)處罰的計罰周期為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復查之日止。
而對何時復查也有明確規(guī)定，“環(huán)境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，組織對排污者環(huán)境違法排污行為的改正情況實施復查”，但對“多次復查仍拒不改正的，計罰天數(shù)累計執(zhí)行”，也就是說“按日連續(xù)處罰”可以逐次處罰多次。
此外，《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》還在《附則》中提出，環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰的，可以同時適用責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封扣押等措施；因?qū)嵤┫蕻a(chǎn)、停產(chǎn)等措施導致按日連續(xù)處罰適用條件滅失的，不再實施按日連續(xù)處罰。
>>處罰程序
初次現(xiàn)場檢查
能現(xiàn)場認定違法行為的，應及時發(fā)出并送達責令改正違法行為通知書
通過環(huán)境監(jiān)測認定環(huán)境違法行為的，3日內(nèi)發(fā)出并送達責令改正違法行為通知書
責令改正違法行為通知書送達之日30日內(nèi)復查
發(fā)現(xiàn)違法行為已改正的，不啟動按日計罰
發(fā)現(xiàn)拒不改正違法行為的，發(fā)出再次責令改正通知書
發(fā)現(xiàn)違法行為已改正的，不啟動按日計罰
進入下一個按日計罰周期，30日內(nèi)再次復查
發(fā)現(xiàn)拒不改正違法行為的，發(fā)出再次責令改正通知書，進入下一個按日計罰周期，30日內(nèi)再次復查
《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》（征求意見稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 適用范圍
第三章 實施程序
第四章 計罰方式
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范實施環(huán)境保護按日連續(xù)處罰，依據(jù)《環(huán)境保護法》、《行政處罰法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】縣級以上環(huán)境保護主管部門對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，實施按日連續(xù)處罰，適用本辦法。
第三條【罰教結(jié)合】實施環(huán)境保護按日連續(xù)處罰，應當堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，引導和督促排污者及時改正環(huán)境違法行為。
第二章 適用范圍
第四條【適用情形】排污者有下列環(huán)境違法行為之一，受到罰款處罰，被責令改正后拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰：
?。ㄒ唬┙ㄔO項目環(huán)境影響評價文件未報批或未經(jīng)批準，擅自建設并投入生產(chǎn)或使用且排放污染物的；
?。ǘ┙ㄔO項目防治污染設施未建成、未經(jīng)竣工環(huán)境保護驗收或驗收不合格，主體工程投入生產(chǎn)或使用且排放污染物的；
?。ㄈ斎〉玫慈〉门盼墼S可證或者未按照排污許可證規(guī)定排放污染物的；
（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；
?。ㄎ澹┏^國家或地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；
（六）排放、傾倒法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放、傾倒的污染物的；
（七）違法排放、傾倒工業(yè)固體廢物的；
（八）其他違法排放污染物的。
第三章 實施程序
第五條【初次檢查】環(huán)境保護主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者涉嫌存在本辦法第四條規(guī)定行為的，應當依法立案調(diào)查并作出行政處罰或者行政處理決定。
第六條【責令改正】對于依法應當或者可以處罰款處罰的環(huán)境違法行為，環(huán)境保護主管部門在認定環(huán)境違法行為之日，應當向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排污行為。
通過環(huán)境監(jiān)測認定環(huán)境違法的，在取得環(huán)境監(jiān)測結(jié)果報告后，應在3個工作日被向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排污行為。
責令改正違法行為決定書應當載明下列事項：
?。ㄒ唬┡盼壅叩幕厩闆r，包括姓名或名稱、營業(yè)執(zhí)照號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；
?。ǘ┉h(huán)境違法事實和證據(jù)；
（三）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的具體條款和處理依據(jù)；
（四）責令立即改正的具體內(nèi)容；
?。ㄎ澹┚懿桓恼赡艹袚慈者B續(xù)處罰的法律后果；
?。┥暾埿姓妥h或者提起行政訴訟的途徑和期限；
?。ㄆ撸┉h(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。
第七條【復查】環(huán)境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，組織對排污者環(huán)境違法排污行為的改正情況實施復查。
第八條【提交整改報告】排污者在環(huán)境保護主管部門實施復查前，可以向作出責令改正違法行為決定書的環(huán)境保護主管部門報告整改情況，并附具已改正環(huán)境違法行為的相關證明材料。
第九條【復查處理】復查中發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排污行為的，環(huán)境保護主管部門可以對其實施按日連續(xù)處罰。
第十條【再次責改】排污者被認定為拒不改正環(huán)境違法行為的，環(huán)境保護主管部門應按照本辦法第六條的規(guī)定再次作出責令改正違法行為決定書并送達排污者，責令立即停止違法排污行為。
第十一條【處罰程序】環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰應當符合法律規(guī)定的行政處罰程序。
第十二條【處罰決定】環(huán)境保護主管部門決定按日連續(xù)處罰的，應當作出《處罰決定書》。
《處罰決定書》應當載明下列事項：
（一）排污者的基本情況，包括姓名或名稱、營業(yè)執(zhí)照號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；
（二）初次檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及該行為的處罰決定、拒不改正的違法事實和證據(jù)；
?。ㄈ┌慈者B續(xù)處罰的起止時間、依據(jù)和理由；
（四）按日連續(xù)處罰的履行方式和期限；
?。ㄎ澹┥暾埿姓妥h或者提起行政訴訟的途徑和期限；
?。┉h(huán)境保護主管部門名稱、印章和決定日期。
第四章 計罰方式
第十三條【計罰天數(shù)】按日連續(xù)處罰的計罰周期為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起至環(huán)境保護主管部門復查之日止。多次復查仍拒不改正的，計罰天數(shù)累計執(zhí)行。
第十四條【計罰數(shù)額】環(huán)境保護按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額為環(huán)境違法行為的原處罰數(shù)額。
第十五條【處罰次數(shù)】排污者因環(huán)境違法行為受到罰款處罰，被責令改正但仍拒不改正的，環(huán)境保護主管部門可逐次實施按日連續(xù)處罰。
第五章 附 則
第十六條【并用關系】環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰的，可以同時適用責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封扣押等措施；因?qū)嵤┥鲜龃胧е掳慈者B續(xù)處罰適用條件滅失的，不再實施按日連續(xù)處罰。
第十七條【生效】本辦法自2015年1月1日起施行。
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