缺乏法律支撐和透明的市場(chǎng)信息，有觀點(diǎn)認(rèn)為碳稅可能更有效

       9月29日~10月10日的兩周內(nèi)，受假日影響，全國(guó)碳交易市場(chǎng)僅有5個(gè)交易日，中國(guó)碳市活躍度下降且各地碳市表現(xiàn)不一。廣東、深圳、北京、天津、重慶5市交易清淡，湖北和上海兩地碳市保持較高活躍度。湖北碳市交易量繼續(xù)放大，且價(jià)格仍然維持高位并創(chuàng)出近6個(gè)月新高；上海碳市維持量?jī)r(jià)齊升態(tài)勢(shì)，成為本周碳市的亮點(diǎn)。

       各地試點(diǎn)確實(shí)增強(qiáng)了試點(diǎn)地區(qū)排放單位的節(jié)能意識(shí)，也暴露了試點(diǎn)中存在的許多問(wèn)題。

       首先，碳交易缺乏成熟的法律支撐，試點(diǎn)地區(qū)各自為政，約束力較弱。不具備有法可依的碳排放控制制度，僅強(qiáng)制企業(yè)參與，無(wú)法形成真正的交易市場(chǎng)。此外，還需要通過(guò)立法建立統(tǒng)一的碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)，糾正各地區(qū)在試點(diǎn)中的企業(yè)范圍、碳排放的核算體系以及碳排放權(quán)交易所發(fā)展等差異，擴(kuò)大碳排放市場(chǎng)范圍。

       其次，碳交易缺乏透明的市場(chǎng)信息，導(dǎo)致不確定性較大，也限制了市場(chǎng)交易。透明的碳排放信息是碳交易的基礎(chǔ)，目前在碳排放信息的披露和履約上，市場(chǎng)開(kāi)放的信息嚴(yán)重不足。一方面，碳排放的統(tǒng)計(jì)核算體系還不夠完善；另一方面，企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力去報(bào)告這些數(shù)據(jù)。不透明直接限制了投資者進(jìn)入碳排放交易，限制了市場(chǎng)規(guī)模。

       新華都商學(xué)院教授林伯強(qiáng)認(rèn)為，從短期政策可行性看，碳稅比碳交易機(jī)制可能會(huì)更有效率。控制溫室氣體獲得的收益只能緩慢體現(xiàn)，而控制排放所付出的成本卻是顯而易見(jiàn)的。政府通過(guò)設(shè)立碳稅，并根據(jù)總體減排目標(biāo)設(shè)定稅率調(diào)整的時(shí)間表，可以使碳排放的成本變動(dòng)可預(yù)測(cè)，而企業(yè)可以根據(jù)自身的情況，明確未來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或進(jìn)行相應(yīng)節(jié)能減排技術(shù)改造，或淘汰效益低下的產(chǎn)能。

       與價(jià)格波動(dòng)幅度巨大的碳排放交易相比，碳稅更有確定性和效率。此外，碳稅避免了棘手的減排配額分配問(wèn)題，使得政府能在成本可控的情況下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通過(guò)稅收水平的調(diào)整，來(lái)靈活實(shí)現(xiàn)減排義務(wù)。

       由于國(guó)際合作機(jī)制仍無(wú)法就碳排放總目標(biāo)上達(dá)成一致的時(shí)候，碳稅能促使國(guó)內(nèi)高碳、能源密集型產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較大減排。