立足國情，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。大力倡導(dǎo)“低碳化”和“生態(tài)化”理念，把低碳城市發(fā)展作為國家推行節(jié)能減排任務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要突破口，作為長期優(yōu)先堅(jiān)持的戰(zhàn)略。低碳城市發(fā)展的相關(guān)政策和制度安排逐步納入到國家發(fā)展規(guī)劃中。在產(chǎn)業(yè)布局和政策支持上，對低碳城市及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以傾斜。作為一種嶄新的城市發(fā)展模式，低碳城市建設(shè)需要先試先行，待試驗(yàn)成功、條件成熟后逐步進(jìn)行全面推廣。在低碳城市建設(shè)探索階段，開展低碳城市試點(diǎn)示范工程，堅(jiān)持因地制宜，循序推進(jìn)。國家發(fā)改委已確定在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，這是低碳城市建設(shè)的良好開端。

        構(gòu)建適合國情的低碳城市規(guī)劃理論框架，推動(dòng)城市規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)新。城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，應(yīng)該承擔(dān)起低碳城市發(fā)展的重要角色一1。目前國內(nèi)許多城市雖然提出了低碳城市建設(shè)構(gòu)想，但大多停留在宏觀目標(biāo)上，缺乏可操作性的城市規(guī)劃與推行措施。加強(qiáng)對低碳城市規(guī)劃研究，構(gòu)建符合我國國情的低碳城市規(guī)劃理論框架，明確低碳城市內(nèi)涵、發(fā)展定位、目標(biāo)等，建立一套可操作、可考量、可推廣的低碳城市規(guī)劃實(shí)施指標(biāo)體系，揭示我國低碳城市規(guī)劃建設(shè)、低碳城市生活方式、低碳城市運(yùn)行系統(tǒng)之間的藕合機(jī)理，解析低碳城市—低碳社會(huì)—全球氣候變化的科學(xué)問題聯(lián)接，為國家建立應(yīng)對和減緩快速城市化過程對全球化影響的政策體系和實(shí)施機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)¨引。將低碳城市規(guī)劃融人法定城市規(guī)劃編制規(guī)范要求，真正將低碳理念貫徹到城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際中，推動(dòng)城市規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)新。

        建立科學(xué)合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，引導(dǎo)低碳城市發(fā)展。構(gòu)建一套符合客觀實(shí)際的低碳城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，將各項(xiàng)指標(biāo)與城市規(guī)劃相結(jié)合落實(shí)到空間層面，充分體現(xiàn)低碳、生態(tài)的原則和目標(biāo)。建議評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系包括碳產(chǎn)出指標(biāo)、低碳消費(fèi)指標(biāo)、低碳資源指標(biāo)、低碳政策指標(biāo)等方面。運(yùn)用低碳城市綜合評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和體系進(jìn)行政績考核和城市綜合競爭力排名，并把低碳指標(biāo)作為城市綜合競爭力評價(jià)的重要方面。定期對區(qū)域內(nèi)低碳城市建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查與評價(jià)，必要時(shí)對指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和修正，逐步探索出一套科學(xué)合理、簡便易操作的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

        開展城市碳交易試點(diǎn)工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段降低碳排放。充分發(fā)揮碳匯潛力，盡快完善碳匯、碳源測算方法與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)碳排放信息統(tǒng)計(jì)和測算，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫。實(shí)施碳排放限額制度，設(shè)立碳排放交易所，構(gòu)建城市碳匯交易平臺。保護(hù)與增加森林和綠地資源，促進(jìn)碳匯交易。加快實(shí)施林工程建設(shè)，提升森林覆蓋率，增加碳匯，彌補(bǔ)城市生產(chǎn)和生活對自然界造成的損失。探索建立符合我國國情的碳減排經(jīng)濟(jì)政策，根據(jù)碳交易的規(guī)律和特點(diǎn)，采用碳稅及其它經(jīng)濟(jì)手段降低碳排放，優(yōu)先考慮對高耗能行業(yè)及其產(chǎn)品征收碳稅，促使企業(yè)減少碳排放。

       加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，創(chuàng)新低碳城市發(fā)展治理機(jī)制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三類主體的作用，通過建立合作伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)低碳城市發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、公益性組織、社會(huì)公眾等構(gòu)成的社會(huì)多元主體共同參與，形成政府、市場、社會(huì)三種機(jī)制在低碳城市建設(shè)上的有機(jī)整合¨?。政府在低碳城市建設(shè)中起領(lǐng)導(dǎo)作用，通過建立良好的治理結(jié)構(gòu)，理順政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的關(guān)系。加強(qiáng)社會(huì)公眾和公益性組織的監(jiān)督力度，由政府主導(dǎo)或借助“中間力量”，促進(jìn)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等多方面力量參與和合作，促進(jìn)企業(yè)決策者和公眾轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)動(dòng)全民參與低碳城市建設(shè)。

       在“十二五”時(shí)期乃至未來更長時(shí)期內(nèi)，低碳城市發(fā)展是我國應(yīng)對全球氣候變化、加快生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)國際交流合作、提高我國城市綜合競爭力、形成未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要戰(zhàn)略舉措。低碳城市發(fā)展表面上看是為了減少溫室氣體排放，實(shí)質(zhì)上是一場涉及能源消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類生活等方面的全新變革。低碳城市建設(shè)將催生新的能源革命、新的產(chǎn)業(yè)革命和新的生活方式革命。我國各城市在結(jié)合本地資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以低碳生產(chǎn)和低碳生活為主要方法，通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等，構(gòu)建相應(yīng)的低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)以及低碳生活等體系，將建立在化石能源基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)向以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。（完）