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對“全國一盤棋”“先立后破”政策導(dǎo)向的再思考

2021-8-9 13:32 來源: 宏春觀察 |作者: 周宏春

上次隨筆發(fā)了以后,引來許多感興趣讀者的圍觀。有專家提出建議,希望對新華社通稿發(fā)布的7月30日政治局會議精神做進(jìn)一步解讀。今天,特此發(fā)一條隨筆。
還是將新華社通稿中的幾句話再引用一下:
要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作,盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案,堅持全國一盤棋,糾正運動式“減碳”,先立后破,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。做好電力迎峰度夏保障工作。
以下,對原文進(jìn)行進(jìn)一步解讀。上次隨筆寫過的就不再重復(fù)了。
 要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作。
雖然原文是逗號,但按照標(biāo)點符號使用規(guī)范,這句話已經(jīng)有完整的一句話意思:屬于祈使句,有動詞,有賓語(有高中語文知識劃分句子成分就足夠了圖片)。
這句話是強調(diào)做好碳達(dá)峰、碳中和工作,要統(tǒng)籌有序。
上次隨筆解釋了統(tǒng)籌有序,但沒有涉及背后的所指問題。有專家認(rèn)為背后有所指。
難道是指在我們的工作中,存在統(tǒng)籌有序不夠的地方或問題?
仔細(xì)一想,真有可能。
有文章列舉了2017年“煤改氣”導(dǎo)致一些地方的小學(xué)生寧愿在院子里讀書的事情。
我在前面的隨筆中討論過,這種事情主要是政策執(zhí)行走樣;由于主管部門發(fā)文,使人聯(lián)想到還有其他可能。
類似推進(jìn)工作不能統(tǒng)籌有序的問題,現(xiàn)在看來,可能還有。也就是,解決一個問題的時候帶來另外一個問題甚至更多的問題。
這就是計算機行業(yè)軟件專家所說的,“解決了一個bug增加了十個bug”。
能避免這種情況嗎?有辦法,但難以做到。
最典型的案例是,我國有人口計生管理部門的時候,總說人口增長多、增長快,撤掉了這個部門后發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在的人已經(jīng)不想生孩子了!
現(xiàn)在,國家和地方甚至出臺政策鼓勵生孩子了。
資本主義國家這種情況更明顯,因為他們是資本導(dǎo)向的。
我國這些年強調(diào)治理體系建設(shè)、治理能力現(xiàn)代化,事實上也與治理能力有關(guān)。
 
盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案。
按照我個人的理解,2020年12月16-18日中央經(jīng)濟工作會議提出要求,2021年3月15日中央財經(jīng)委員會提出碳達(dá)峰行動方案的重點任務(wù),7月30日中央政治局會議又提出“盡快”,說明2030年前碳達(dá)峰行動方案已經(jīng)進(jìn)入部門協(xié)調(diào)或報批程序。
當(dāng)然,由于碳達(dá)峰、碳中和是涉及經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,由于主管部門的分工調(diào)整完善,加以文件的形成本身需要覆蓋經(jīng)濟社會全領(lǐng)域、各方面、多過程,因而出臺一個既有理論指導(dǎo),又具有可操作性的文件并非易事。
碳達(dá)峰碳中和覆蓋經(jīng)濟社會系統(tǒng),在中央層面的主管部門很多,如果要聯(lián)合簽發(fā)勢必需要一段時間,因為涉及到部門的分工協(xié)作,而不是一個主管部門的事情。
這些我們一般公眾是無需擔(dān)心的。有部門希望多“管事”,則承擔(dān)的責(zé)任就多;即使有人想“塞私貨”,其他部門也會提出異議的。況且,這個文件應(yīng)當(dāng)不是部門文件。
就是從時間上,現(xiàn)在出臺是很快的,甚至是太快了。
作為對比,同樣是國際關(guān)注的全國統(tǒng)一碳市場啟動時間,我國承諾是2017年啟動,一直到2017年12月才開會、發(fā)文,這也算按時完成任務(wù)。
所以,中央政治局會議要求“盡快”出臺,應(yīng)該是在今年年底前出臺。否則,社會容易產(chǎn)生誤解:出文件是不是太快了啊

堅持全國一盤棋。

這句話是我國碳達(dá)峰、碳中和的基本原則,不是我們專家解讀的每個地方、每個行業(yè)都要碳達(dá)峰、碳中和。
這樣的原則,是十分正確的;對國家和地方的碳達(dá)峰、碳中和也是非常必要的。
其一,我也算參加過氣候變化研究的人(畢竟2021年出版過《低碳經(jīng)濟學(xué)》一書),在一些氣候變化研討會上聽說,氣候變化是全球性問題,氣候變化的全球影響研究很多,但局部性的影響研究并不多。
局部性影響不能說沒有,但卻要掛著“全球性”的名義;一些發(fā)達(dá)國家是這么做的,本質(zhì)是要占領(lǐng)道德“制高點”。例如,氣候變化的一些權(quán)威機構(gòu)在荷蘭,他們沒有考慮海平面上升對荷蘭的影響?畢竟荷蘭在15世紀(jì)以來填海獲得了大量的國土面積,現(xiàn)在的國土約三分之一在海平面以下,海平面上升對他們的防洪肯定有影響!
其二,從西方國家環(huán)境保護(hù)的順序看,他們是先解決了局部性環(huán)境污染,如噪聲、揚塵等問題;接著解決區(qū)域性環(huán)境污染,如酸雨、流域性水污染等問題,最后是解決全球性環(huán)境問題,如氣候變化、生物多樣性減少等等。
當(dāng)然,我退休了,盡管有時間看材料了,但想必沒有一線的年輕學(xué)者了解的情況多。
至于如何堅持全國一盤棋,中央政治局會議已經(jīng)提出要求,國家主管部門會考慮、會尊重執(zhí)行,我們就不用操心了。
 圖片
糾正運動式“減碳”,先立后破,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
這是三句話,也是一句話。
現(xiàn)在看到的情況是,盡管中央政治局會議要糾正運動式“減碳”,先立后破,堅決遏制“兩高”項目發(fā)展,但在專家文章或媒體上,主要強調(diào)的是“破”,強調(diào)的是“遏制”。
我個人覺得,這樣做的效果與中央政治局會議精神并不相符。
個人推測,之所以這樣做,背后的假定是“地方有發(fā)展的沖動”。
然而,在現(xiàn)在的督察、約談等高壓態(tài)勢之下,誰還想“冒險”去干事???
因此,我大膽推測的結(jié)果是,想干事的人也不敢放開手腳去干了!
如果真出現(xiàn)這樣的情形,
就與黨的十九大提出“發(fā)展是第一要務(wù)”,
就與中央對我國現(xiàn)代化“兩步走”的部署,
就與7月30日中央政治局要求的糾正運動式“減碳”
的本意不相吻合了。
能否這樣理解,我個人也沒有把握,只能強調(diào)是我個人的認(rèn)識。
我的認(rèn)識來自對中央文件精神的個人理解。
按照習(xí)近平總書記在浙江安吉考察時,希望人民群眾的生活“像芝麻開花節(jié)節(jié)高”;
按照中央文件精神的“一脈相承”,
我才做出上述理解的。
如有不同意見,歡迎批評指正!也歡迎留言就具體問題進(jìn)行討論。

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