日前，由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源環(huán)境研究分院聯(lián)合主辦，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)承辦，以“綠色責(zé)任·零碳未來(lái)”為主題的第三屆中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展論壇在北京順利召開。

國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)主任、科技部原副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院原參事劉燕華在峰會(huì)上發(fā)表了題為《碳達(dá)峰與碳中和的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》的主旨演講，劉燕華主任指出我國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需付出極其艱巨的努力，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，企業(yè)要牢牢把握我國(guó)發(fā)展的重要低碳戰(zhàn)略機(jī)遇期，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)全球治理。

劉燕華主任發(fā)表主旨演講

以下為劉燕華主任演講文字實(shí)錄。

2015年全球氣候大會(huì)達(dá)成了《巴黎協(xié)議》,提出本世紀(jì)下半葉全球溫室氣體實(shí)現(xiàn)"凈零"排放的目標(biāo)。各國(guó)制定自主減排的目標(biāo)（NDC），要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)框架下進(jìn)行全球范圍的減排行動(dòng)，中國(guó)為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成作了很大貢獻(xiàn)，近些年中國(guó)在節(jié)能減排方面做出了很多努力，付出了很多實(shí)際行動(dòng)，特別是近期我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有很多重要的指示。

按照中國(guó)的減排目標(biāo)，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)需要付出極其艱巨的努力，要抓住機(jī)遇、綠色復(fù)蘇，還要加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同、引領(lǐng)全球創(chuàng)新治理。

首先說(shuō)二氧碳化排放，當(dāng)前我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是以煤炭為主，而以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)也不是短期就能改變，但是隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求還是在不斷增加。我國(guó)還處于一個(gè)發(fā)展中階段，各個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，歐盟要實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，間隔是71年，美國(guó)間隔時(shí)間是43年，中國(guó)只有30年時(shí)間，所以我們要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)時(shí)間非常緊迫，任務(wù)也非常艱巨。

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的政策、標(biāo)準(zhǔn)和投資水平都不變的前提下，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和差距還是很大，這里包括政策問(wèn)題、行動(dòng)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、國(guó)際接軌問(wèn)題等等。中國(guó)的制造業(yè)還是以中小企業(yè)為主，且東西部有很大的差異，不能指望東西部地區(qū)同步進(jìn)行，中國(guó)是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，石油和天然氣對(duì)外有依存度，因此實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)很困難。從宏觀看，節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和是一個(gè)系統(tǒng)工程，并不是能源領(lǐng)域、交通領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域自己的事情，是中國(guó)整個(gè)法律、科技、制度、金融、安全行業(yè)的全方位協(xié)同，同時(shí)也有標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，所以說(shuō)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，就需要我們付出更大的努力。

其次，我們既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，要抓住實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇，特別是這次新冠肺炎疫情之后，整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)和世界格局正在發(fā)生巨大變化，從中長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，“十四五”“十五五”是關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的前10年是我們?cè)谀茉唇Y(jié)構(gòu)深度調(diào)整的時(shí)期，結(jié)構(gòu)也要轉(zhuǎn)型，還有2035、2050、2060的目標(biāo)，要一步一步往前推進(jìn)，從空間上既要講整體也要講全球，同時(shí)講國(guó)家戰(zhàn)略，在區(qū)域上進(jìn)行分解，大區(qū)域、次區(qū)域，各個(gè)地方都要全面推動(dòng)這項(xiàng)工作。所以說(shuō)抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)低碳，要把握低碳轉(zhuǎn)型作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的向高質(zhì)量發(fā)展的基本方向。

國(guó)家層面也在積極推動(dòng)，黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出了“十四五”目標(biāo)，“十四五”目標(biāo)里面包括綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)，特別強(qiáng)調(diào)加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，“十四五”的基本目標(biāo)方向已明確。關(guān)于新基建，提出了中國(guó)要拿出10萬(wàn)億人民幣，在2025年之前推行，解決7個(gè)問(wèn)題，這7個(gè)方面都與低碳發(fā)展是直接相關(guān)的，我們提出了今后的發(fā)展方向是雙循環(huán)，面向國(guó)際的雙循環(huán)，還有國(guó)內(nèi)要促進(jìn)消費(fèi)，“十四五”規(guī)劃已經(jīng)全面啟動(dòng)實(shí)施了，新基建也是國(guó)家投入的一個(gè)方向。轉(zhuǎn)型主要是綠色低碳的轉(zhuǎn)型，有四大行業(yè)，電力、交通、建筑和工業(yè)，這四大行業(yè)要解決的是什么？電力要解決分布式可再生能源，交通要做新的交通布局，建筑要做到綠色建筑，工業(yè)要提高效率，這是我們的基本方向。在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)改革過(guò)程中還要考慮能源的安全、需求的增加，另外考慮清潔能源成本及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，培育新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中必須要重視低碳，要解決效益問(wèn)題，形成產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。今后有可能出現(xiàn)一批又一批的碳中和企業(yè)、碳中和機(jī)構(gòu)、碳中和城市或者碳中和地區(qū)。但需要考慮碳中和的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型碳中和的標(biāo)準(zhǔn)確定好了之后就有一定的實(shí)施規(guī)范，就可以全面推動(dòng)了。碳中和不是說(shuō)單單碳中和，而且要全面納入到生態(tài)文明建設(shè)中去，要把生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量融在一起，氣候變化、二氧化碳的排放和污染環(huán)境是同根同源的，都是由于燃燒化石燃料，產(chǎn)生了污染物、二氧化碳，把兩個(gè)問(wèn)題融在一起共同考慮。再有就是綠色投資也很重要，包括投資政策、投資信貸債券、綠色產(chǎn)業(yè)風(fēng)投等。

另外還有地方開展行動(dòng)，目前全國(guó)已有18個(gè)省已經(jīng)把碳達(dá)峰納入到“十四五”規(guī)劃了，在全國(guó)87個(gè)低碳省市試點(diǎn)，一共有60個(gè)試點(diǎn)城市提出了他們的基本目標(biāo)，行業(yè)行動(dòng)也非常熱烈，很多行業(yè)都在討論本行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這里我們要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，新的科技發(fā)展趨勢(shì)，一個(gè)是數(shù)字化一個(gè)是低碳，這兩個(gè)要融在一起相互滲透才能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型。整體第二方面問(wèn)題的小結(jié)要以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要腳踏實(shí)地的落實(shí)目標(biāo)，全社會(huì)都要參與。

再次，加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同，引領(lǐng)全球創(chuàng)新治理。全球應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)際上是能源轉(zhuǎn)型，也是今后一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基本標(biāo)志。我們要構(gòu)建新發(fā)展格局，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段已經(jīng)轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，我們要把創(chuàng)新作為核心地位來(lái)考慮，只有激發(fā)了創(chuàng)新的活力，才能夠?yàn)樘歼_(dá)峰和碳中和真正助力。低碳發(fā)展有很多困難，技術(shù)需要進(jìn)步，比如光伏發(fā)電，1990年發(fā)一度電要100美元，2000年10美元，2010年1美元，現(xiàn)在太陽(yáng)能發(fā)電已經(jīng)完全可以低于煤炭發(fā)電的價(jià)格，平價(jià)、低價(jià)可以上網(wǎng)，所以技術(shù)進(jìn)步對(duì)我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是相當(dāng)重要的。

當(dāng)然還有其他技術(shù)，比如說(shuō)氫能技術(shù)、水能技術(shù)，每項(xiàng)技術(shù)都需要?jiǎng)?chuàng)新進(jìn)步，每進(jìn)一步都為碳達(dá)峰和碳中和作出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。還要看到中國(guó)是一個(gè)有著14億人口的大國(guó)，我們有一個(gè)巨大的能源消耗需求，這是非常大的市場(chǎng)，中國(guó)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，也有制度優(yōu)勢(shì)，所以我們通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、全面的成果推廣，它的效益就會(huì)逐漸顯現(xiàn)。另外中國(guó)有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，具備社會(huì)企業(yè)和市場(chǎng)全方的推動(dòng)的能力，所以說(shuō)中國(guó)的碳市場(chǎng)不僅對(duì)中國(guó)發(fā)揮重大作用，同時(shí)也為全世界發(fā)揮作用。國(guó)家發(fā)改委近期提出了達(dá)峰和中和中長(zhǎng)期的6項(xiàng)舉措，這6項(xiàng)舉措是非常實(shí)質(zhì)性的，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、低碳技術(shù)發(fā)展、健全低碳發(fā)展的機(jī)制、努力增加生態(tài)碳匯，這是國(guó)家發(fā)改委從國(guó)家宏觀層面定出的方向。接下來(lái)落實(shí)就要把各項(xiàng)任務(wù)分解，分解到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)，這樣就能夠在“十四五”“十五五”期間實(shí)現(xiàn)一些新的突破。

最后還要講一下綠色投資，中國(guó)權(quán)威的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳中和需要百萬(wàn)億的人民幣資金，政府扶持只能覆蓋一小部分，今后綠色金融、綠色投資在很大程度上取決于市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)來(lái)解決這些問(wèn)題，今后綠色投資體系在今后幾年要有一個(gè)大發(fā)展，這只是國(guó)內(nèi)。歐盟在綠色投資方面已經(jīng)做了很多很多工作，他們提出綠色復(fù)蘇計(jì)劃，用一萬(wàn)億歐元來(lái)推動(dòng)整個(gè)歐盟的綠色發(fā)展。美國(guó)重回《巴黎協(xié)定》也提出一系列的措施，提出2035年對(duì)綠色發(fā)展要做一系列的投資。各國(guó)都在全面行動(dòng)，比如韓國(guó)、印度、南非、巴西等等各個(gè)國(guó)家都有他們的一些基本方向，所以我們要重視這一點(diǎn)。根據(jù)世界能源署的測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)全球范圍的碳中和，在全球范圍內(nèi)需要110萬(wàn)億美元，所以沒有投資，沒有技術(shù)的進(jìn)步，那可能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和是相對(duì)困難的，因此我們提出了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，既要有金融體系的投資，也要考慮技術(shù)體系的投資，雙管齊下才能夠真正實(shí)現(xiàn)全球的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全球治理。

最后總結(jié)一下第三點(diǎn)，低碳技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入了高潮期，新的制度、新的管理體系會(huì)發(fā)生變革，這是一場(chǎng)全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)，我們要為氣候變化的國(guó)際治理格局有所準(zhǔn)備，對(duì)總體方向來(lái)說(shuō)，在國(guó)際上合作共贏是我們的一個(gè)基本發(fā)展方向。

（本文根據(jù)文字實(shí)錄整理，有刪減）