近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型等提出了具體要求?！兑庖姟诽岢觯罅Πl(fā)展綠色金融，統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色債券評級標(biāo)準(zhǔn)。

　　在中國提出“2030碳達(dá)峰”“2060碳中和”愿景的背景下，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等面臨著深度低碳轉(zhuǎn)型。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的研究顯示，要實(shí)現(xiàn)2攝氏度目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型路徑，我國2020年至2050年能源系統(tǒng)需要新增投資100萬億元，約占每年GDP的1.5%至2.0%；要實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型路徑，能源系統(tǒng)需要新增投資約138萬億元，超過每年GDP的2.5%。

　　在上述超100萬億元的綠色投資中，綠色債券發(fā)揮的作用不容小覷。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，綠色債券具有期限長、一定價(jià)格優(yōu)勢的特點(diǎn)，在碳中和目標(biāo)下，未來市場需求必將日益提高。展望未來，在碳中和目標(biāo)下，面對龐大的資金需求，我國綠色債券市場將迎來廣闊的發(fā)展空間，綠色債券品種也將迎來更大的創(chuàng)新空間。

　　從前期綠色債券市場的發(fā)展情況看，2020年，我國境內(nèi)綠色債券共計(jì)發(fā)行217只，發(fā)行規(guī)模2242.74億元，占同期全球綠色債券發(fā)行規(guī)模的12.99%；境內(nèi)綠色債券累計(jì)發(fā)行規(guī)模突破1萬億元，達(dá)11095.54億元。綠色債券對于拓寬綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目的融資渠道，支持實(shí)體企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了積極作用。

　　從發(fā)行成本看，綠色債券發(fā)行成本優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)。根據(jù)中誠信綠金發(fā)布的綠色債券年度報(bào)告，2020年發(fā)行的190只綠色債券中（除綠色資產(chǎn)支持證券），剔除私募發(fā)行的綠色債券、綠色政策性銀行債券、綠色超短期融資券，形成綠色債券樣本共計(jì)106只。其中，68.86%的綠色債券低于同類債券的票面利率，成本優(yōu)勢約43個(gè)基點(diǎn)。

　　從發(fā)行人性質(zhì)看，非金融企業(yè)綠色債券發(fā)行表現(xiàn)亮眼。根據(jù)中誠信綠金報(bào)告，2020年綠色債券發(fā)行人中，地方國企、國有控股及央企合計(jì)占比達(dá)83%，較2019年進(jìn)一步提升；商業(yè)銀行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行人下降明顯，從最高的2016年占比40.47%下降到目前的不足10%，主導(dǎo)地位不再。

　　綠色債券創(chuàng)新產(chǎn)品方面，今年2月初，銀行間市場交易商協(xié)會(huì)推出首批碳中和債券，率先在全球范圍冠以“碳中和”貼標(biāo)綠債。作為綠色債務(wù)融資工具的子品種，碳中和債券指募集資金專項(xiàng)用于具有碳減排效益的綠色項(xiàng)目，可以更有效地引導(dǎo)資金支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2020年以來，綠色金融、綠色債券領(lǐng)域多項(xiàng)重磅政策出臺。

　　2020年7月，人民銀行會(huì)同國家發(fā)展改革委和證監(jiān)會(huì)發(fā)布《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020年版）》（征求意見稿）。中誠信綠金報(bào)告指出，與舊版目錄相比，新版目錄在資金用途和認(rèn)證范疇上均有較大范圍的拓寬，此舉將提高發(fā)行人的綠色債券發(fā)行意愿，同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也能在更加統(tǒng)一的評判基礎(chǔ)上審核綠色債券的信息披露及第三方認(rèn)證，有利于市場主體推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)，幫助綠色債券市場擴(kuò)容發(fā)展。值得注意的是，新版目錄明確剔除了煤炭清潔利用等在國外具有較大爭議的類別，實(shí)現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。魯政委表示，這為我國綠色債券市場吸引境外投資者創(chuàng)造了條件。

　　此外，2020年7月，央行發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績評價(jià)方案〉的通知（征求意見稿）》，擴(kuò)展了考核業(yè)務(wù)覆蓋范圍，統(tǒng)籌考慮綠色貸款和綠色債券業(yè)務(wù)開展情況，綠色金融業(yè)績評價(jià)結(jié)果將納入央行金融機(jī)構(gòu)評級。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，更好發(fā)揮投融資對應(yīng)對氣候變化的支撐作用。

　　從國際上看，考慮到世界各國政府對氣候變化的關(guān)注增強(qiáng)，并將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)掛鉤，穆迪發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)2021年綠色債券發(fā)行額可達(dá)3750億美元。報(bào)告指出，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)反彈以及發(fā)行人越來越多地為環(huán)境友好項(xiàng)目尋求融資，預(yù)計(jì)今年全球綠色債券發(fā)行額將大幅增長39%。

　　值得注意的是，2020年，中國境內(nèi)綠色債券發(fā)行規(guī)模較2019年發(fā)行規(guī)模2855.94億元下降21.47%，年度發(fā)行規(guī)模首次降低。對此，中誠信綠金報(bào)告建議，需進(jìn)一步通過政策引導(dǎo)資金投向綠色、低碳等領(lǐng)域，刺激綠色債券市場擴(kuò)容。