全國碳排放權(quán)交易市場即將啟動(dòng)，但碳市場在短期內(nèi)的減排效果估計(jì)不太明顯，因?yàn)榕漕~分配標(biāo)準(zhǔn)稍顯寬松，以確保重點(diǎn)排放單位也能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。但全國碳市場的啟動(dòng)是中國建立碳市場機(jī)制之路上的一大里程碑，輔之以其他監(jiān)管措施，中國中長期減排效果可期。本報(bào)告旨在介紹全國碳排放權(quán)交易市場的基本運(yùn)作機(jī)制，并分析其潛在影響。

中國生態(tài)環(huán)境部于2020年1月1日啟動(dòng)了各界期待已久的全國發(fā)電行業(yè)碳排放權(quán)交易市場，納入2019-2020 年電力行業(yè)排放量。中國電力行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量接近50%，占全球碳總排放量的14%。至于其他行業(yè)是否納入中國碳市場，目前尚未有明確消息。

目前的碳市場的規(guī)則較為寬松，不太可能有立竿見影的減排效果，從以下因素就可見一斑：當(dāng)前的配額管理方案未設(shè)定總排放量上限、對(duì)電廠分配的配額數(shù)量較多，且電廠配額缺口量上限為經(jīng)核查排放量的 20%。不過，就歷史經(jīng)驗(yàn)而言，各國排放交易計(jì)劃剛啟動(dòng)時(shí)一般都比較寬松，配額價(jià)格也偏低。至于中國需要多長時(shí)間才能形成完善的國家碳市場，目前還有待觀察。

就目前的市場設(shè)計(jì)而言，國家碳市場對(duì)加速減排的作用十分有限 ，但成形的碳市場運(yùn)行機(jī)制是在政府未來強(qiáng)有力的氣候政策工具，也能促進(jìn)市場參與者將減排目標(biāo)納入各自的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

電廠可購買國家核證自愿減排量（ccer）以抵消不超過5%的排放量。CCER將是風(fēng)電和光伏電站的一種收入來源。不過，目前還沒有更新版的CCER監(jiān)管方面指導(dǎo)意見，特別是CCER與可再生能源綠證市場之間的兼容機(jī)制。

如果碳市場降低排放限額基準(zhǔn)，高碳強(qiáng)度電廠的運(yùn)營成本將會(huì)增加。300MW以下的亞臨界機(jī)組將首先被擠出市場。自2015年以來，在政策硬性要求下，中國亞臨界機(jī)組退役規(guī)模近60GW，而國家碳市場的成立提供了新的政策工具，應(yīng)有利于加速此類電廠有序退出。

與歐洲不同，國家碳市場成立后，中國短期內(nèi)不太可能出現(xiàn)大規(guī)模煤改氣的趨勢(shì)。煤改氣的前提是碳價(jià)至少能需要消除燃料成本的差異。從2020年的燃料價(jià)格水平看來，碳價(jià)需要達(dá)到356元（55美元）/噸二氧化碳，遠(yuǎn)高于2020年中國8個(gè)試點(diǎn)碳市場的平均碳價(jià)（5.4美元），甚至比2020年歐盟碳市場的平均碳價(jià)（28美元）更高。