期待已久的中國全國碳市場開放依然在前行的道路上。中國在2015年首次提出建立全國碳排放權(quán)交易市場，并于2017年正式宣布啟動。中國碳市場有望成為全球最大和發(fā)展中國家首個國家層面的碳排放權(quán)交易體系，并被譽為應(yīng)對全球氣候變化的潛在游戲規(guī)則改變者，代表著習(xí)主席“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”的核心內(nèi)容。但截至目前，全國碳市場還沒有正式啟動交易。新冠疫情有可能成為讓全國碳市場重回軌道的推動因素。

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正如許多國家所經(jīng)歷的，中國碳市場在逐步走向全面運行時，面臨的很多問題有待解決。首先是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)同方面。例如，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國碳排放權(quán)交易現(xiàn)貨市場的建立和監(jiān)督管理，證監(jiān)會則負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國期貨市場。生態(tài)環(huán)境部熟悉環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)但非金融市場監(jiān)管者，因此在制定全國碳排放權(quán)交易管理規(guī)則時，無法有效推動市場化發(fā)展。 

另一方面的問題來自對各方利益的權(quán)衡。主要的高污染行業(yè)，如交通、建筑、采礦等，解決了數(shù)千萬的勞動力就業(yè)，因此，得到中央和地方政府的支持。在這些行業(yè)實施碳排放總量控制，盡管從長遠(yuǎn)來看對國家發(fā)展是有益的，但可能會在短期內(nèi)導(dǎo)致失業(yè)和工廠關(guān)閉，因此會遇到較大阻力。不過，中國近期發(fā)布的支持綠色發(fā)展相關(guān)政策將有助于這些行業(yè)企業(yè)進(jìn)行能效提升和清潔生產(chǎn)。

在數(shù)據(jù)采集和報送方面也存在技術(shù)問題。中國的全國碳市場最初計劃納入八大高耗能行業(yè)，但最終確定為一個行業(yè)——以發(fā)電行業(yè)為突破口。不過僅此一個行業(yè)，中國的碳市場規(guī)模就可能達(dá)到歐盟的近兩倍，所以意義重大。但如果無法從其它行業(yè)收集到可靠數(shù)據(jù)，就不能制定恰當(dāng)?shù)奶寂欧趴偭磕繕?biāo)。因此，中國需要發(fā)布完善的政策指引以確保能夠采集到必要的數(shù)據(jù)信息。此外，控排企業(yè)大部分是國有企業(yè)，只有這些企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易，才能最大可能地發(fā)揮碳市場的作用。

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這些問題都是實際存在的，需要中國政府拿出解決問題的辦法。隨著中國不斷推動新冠疫情后的“綠色”復(fù)蘇，全國碳市場也許有機(jī)會重回軌道。 

 

首先，中國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的政治意愿看起來依然強(qiáng)烈。中國領(lǐng)導(dǎo)人在今年5月召開的全國人民代表大會上表示，中國將繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“綠色”發(fā)展。6月初，中國再次承諾將履行《巴黎氣候協(xié)定》的承諾。據(jù)路透社6月份的報道，生態(tài)環(huán)境部發(fā)言人劉友賓聲稱："中國的碳減排行動不會因為疫情而改變，會百分百履行國家自主貢獻(xiàn)承諾"。 

 

碳市場建設(shè)也得到了中國公眾的歡迎。中國氣候傳播項目中心2017年的一份報告發(fā)現(xiàn)，86%的中國受訪者支持建立全國碳排放權(quán)交易市場。同一份調(diào)查還表明，91%以上的受訪者認(rèn)為如果不采取氣候變化措施，空氣污染和疾病將增加很多。 

 

其次，碳市場與刺激經(jīng)濟(jì)的努力并不相悖。2010年中國碳排放導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)成本相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.5%。2018年加州大學(xué)的一項研究表明，每排放一噸二氧化碳，未來將給中國經(jīng)濟(jì)造成26美元的損失?？紤]到2019年中國碳排放量接近103億噸，理論上去年一年中國的隱性社會成本就高達(dá)2678億美元。

 

此外，重要的是，利用市場機(jī)制不僅可以解決碳排放造成的經(jīng)濟(jì)損失，同時也可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，這或許可以成為中國政府推動經(jīng)濟(jì)增長的核心內(nèi)容。在全球需要經(jīng)濟(jì)刺激的當(dāng)下，來自中國的綠色發(fā)展可為全球復(fù)蘇做出重要貢獻(xiàn)。歸根結(jié)底，如果中國的全國碳市場建設(shè)繼續(xù)停滯不前，若不是技術(shù)障礙或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)同問題，或?qū)w因于缺乏政治意愿。