隨著我國城市化和工業(yè)化進程的快速發(fā)展，生活垃圾成為城市可持續(xù)發(fā)展的一大難題。2010-2018年，全國生活垃圾清運量總體呈現逐年增加的趨勢。到2018年，全國生活垃圾清運量達到了22801.8萬噸，同比增長5.95%[1]。為解決有限的土地資源和城市生活垃圾數量逐年增加等問題，垃圾焚燒場在全國各個城市大量興建。但由于垃圾分類尚未普適化以及較多焚燒廠二噁英排放不能穩(wěn)定達標，公眾通過抗議等行為表達他們對于垃圾焚燒發(fā)電項目的質疑與反對，“鄰避現象”[2]已成為我國垃圾焚燒廠選址的重要問題?！渡罾贌l(fā)電廠自動監(jiān)測數據應用管理規(guī)定》（《管理規(guī)定》）[3]已于今年1月1日起開始實施，其強化了垃圾焚燒行業(yè)污染信息監(jiān)測的要求，這一舉措是否能降低公眾的擔憂，緩解公眾的“鄰避心理”？

表1. 當地居民對垃圾焚燒廠產生“鄰避心理”的主要原因[4][5]

表1總結了居民對當地建設垃圾焚燒廠產生“鄰避心理”的三個主要原因，包括居民健康暴露風險、對周邊環(huán)境的負面影響以及信息公開透明度低，本文將主要就信息公開方面展開討論。

據蕪湖生態(tài)中心和公眾環(huán)境研究中心聯合發(fā)布的《環(huán)境責任履行觀察報告》顯示，全國已運行的428座垃圾焚燒廠中只有163座在網站公開信息，其中只有61座公開企業(yè)周邊環(huán)境質量信息，69座公開煙氣自動監(jiān)測數據，99座公開了煙氣二噁英監(jiān)測數據[6]。信息公開透明度低導致公眾知情權的缺失，公眾難以知道焚燒廠的運行狀況和污染物排放情況，對于自身健康以及生活是否受到負面影響難以評判，心中疑惑多，難免產生“鄰避情緒”。

《環(huán)境保護法》在我國環(huán)境法律體系中具有最高法律效力，但其只是“鼓勵”要求企業(yè)主動公開環(huán)境信息。于2015年實施的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》中雖提及政府信息公開的渠道和重點排污單位應公開哪些信息，但其也只是要求企事業(yè)按照強制公開和自愿公開相結合的原則，公開企事業(yè)環(huán)境信息。

此外，按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第八條規(guī)定垃圾焚燒廠理應被納入重點排污單位。然而實際情況是很多地方環(huán)保部門認為垃圾焚燒廠并不屬于“污染物集中處置單位”，導致部分環(huán)保部門未將垃圾焚燒廠納入重點排污單位名錄未要求在官方設置的網絡平臺公開排污信息[7]。由于各地環(huán)保部門對焚燒企業(yè)信息公開的要求不統一，導致企業(yè)對污染物排放數據和信息公開抱有顧慮，保持謹慎態(tài)度。

《管理規(guī)定》要求垃圾焚燒廠安裝使用自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯網。自動監(jiān)測數據可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據?！豆芾硪?guī)定》將自動監(jiān)測數據用于環(huán)境執(zhí)法，是推進垃圾焚燒廠污染物排放數據和環(huán)境信息公開的重要保障。

政府官員指出，近年來，垃圾焚燒項目引發(fā)的“鄰避現象”較為突出，《管理規(guī)定》的出臺是為了強化對垃圾焚燒廠污染物排放行為的環(huán)境監(jiān)管，迫使個別工藝水平落后、管理水平低下、長期排放不達標的垃圾焚燒廠被淘汰，以推動垃圾焚燒廠高效清潔運行，與周邊居民和諧相處[8]。

如果垃圾焚燒廠將自己的污染物排放數據公開透明化，且數據真實、準確、有效，周邊居民對于垃圾焚燒廠的建設和運行將不會有那么強烈的排斥心理。英國薩塞克斯大學科學及技術政策研究中心的研究員山姆?吉爾 (Sam Geall) 認為大多數的英國人沒有“鄰避情結”是因為公眾參與度高以及數據的透明化處理[9]。他表示，歐洲各國都有自己的“歐洲污染物釋放及轉移登記”數據庫。各國居民可以隨時登陸數據庫，查看大氣中潛在的有毒物質、地下水以及土壤等數據。這些數據都是經過獨立核實和反復核對，由垃圾焚燒部門負責發(fā)布。此外，居民還有權閱讀垃圾焚燒廠對環(huán)境影響的全面評估報告，并可以提交知情權的申請，了解更多的信息。

除了《管理規(guī)定》的出臺，今年1月初，生態(tài)環(huán)境部還公開了“生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數據公開平臺 （https://ljgk.envsc.cn/） ”，公眾可以在平臺上自行查看垃圾焚燒企業(yè)基本信息和污染物的自動監(jiān)控數據。但這僅局限于煙氣中的五項常規(guī)污染物的監(jiān)測數據，并不能滿足公眾對于垃圾焚燒廠環(huán)境信息的要求。

“恐懼源于未知”，之前因信息公開有限，公眾難以知道垃圾焚燒廠的運行狀況和污染物排放數據，難免會自我臆想，產生“鄰避心理”。如今，國家逐步增強對垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，居民也可以便捷查看周邊垃圾焚燒廠的自動監(jiān)測數據。公眾的參與和監(jiān)督能夠使其更客觀地了解當地垃圾焚燒廠，有效地減少懷疑和猜忌。

注釋：

[1]《中國統計年鑒2019》，鏈接：http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm

[2]“鄰避現象”,not in my back yard, 即不要建在我家后院，是指當地居民擔心建設項目帶來的負面影響而產生的抵制行為

[3]《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數據應用管理規(guī)定》，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，鏈接：http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/201912/t20191202_744979.html

[4]朱陽光，垃圾焚燒廠的公眾可接受環(huán)境風險水平研究[D].蘇州科技學院，2015

[5]楊雪峰，何興斕，金家棟. 鄰避效應的行為邏輯、多重困境及治理策略——基于垃圾焚燒規(guī)劃選址情景的分析[J].中共杭州市委黨校學報,2018(02):48-54.

[6]《428座生活垃圾焚燒廠環(huán)境責任履行民間觀察報告》，蕪湖生態(tài)中心，公眾環(huán)境研究中心，鏈接：http://www.wastecwin.org/sites/default/files/2019nian_qi_ye_she_hui_ze_ren_lu_xing_bao_gao_-wang_luo_ban_.pdf

[7]建議生態(tài)環(huán)境部統一信息平臺公開垃圾焚燒廠的排污信息，生活垃圾焚燒信息平臺，鏈接：http://www.waste-cwin.org/node/2694

[8]中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境管理進入新階段-《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數據應用管理規(guī)定》解讀，鏈接：http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201912/t20191202_744963.html

[9]觀點：我為什么不抗議居住地垃圾焚燒廠？，BBC News，link: https://www.bbc.com/zhongwen/simp/indepth/2014/05/140513_viewpoint_incinerator