1、 彰顯出生態(tài)環(huán)境部啟動全國碳市場的決心
不同于往年，今年的通知下發(fā)更早，甚至在2019年度就已草擬完成并準(zhǔn)備下發(fā)。究其原因，顯然是為了讓各省市主管部門和重點(diǎn)排放企業(yè)更早做好準(zhǔn)備，按時完成數(shù)據(jù)報(bào)送和核查任務(wù)，為下半年的正式履約交易預(yù)留出充分的時間。通知的發(fā)布日期，充分彰顯出主管部門啟動
碳市場的態(tài)度與決心，全國
碳交易勢在必行。
2、 2019年度碳核查工作正式啟動，應(yīng)對核查工作迫在眉睫
根據(jù)通知要求，2013至2019年任一年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的
電力行業(yè)等8個行業(yè)的企業(yè)，需要開展2019年度
碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查及排放監(jiān)測計(jì)劃制定工作。
今年各省市主管部門對于碳核查工作的預(yù)算準(zhǔn)備較去年相比更加充分，各省市2019年度碳核查工作將會在2020年上半年按時開展。預(yù)計(jì)春節(jié)后各省市就會進(jìn)行
核查機(jī)構(gòu)招投標(biāo)工作，3月份開始正式核查，5月份核查結(jié)束。
對于發(fā)電企業(yè)來說，一方面發(fā)電企業(yè)很可能將在3月份面臨應(yīng)對2019年度核查的壓力，給企業(yè)準(zhǔn)備的時間不足兩個月，特別是2019年度的核查結(jié)果將極有可能影響發(fā)電企業(yè)最終的履約交易，與企業(yè)實(shí)際利益掛鉤；另一方面，核查機(jī)構(gòu)要在2-3個月內(nèi)完成全國碳核查任務(wù)，時間緊任務(wù)重，這也更加考驗(yàn)發(fā)電企業(yè)填寫排放報(bào)告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
3、燃煤低位發(fā)熱值即將加入“高限值”大家庭
與去年相比，通知附件2的《發(fā)電企業(yè)補(bǔ)充數(shù)據(jù)表》和《自備電廠補(bǔ)充數(shù)據(jù)表》的說明中均添加了一句話：從2020年起，對于燃煤低位發(fā)熱值缺省值將采用懲罰性缺省值。也就是說，繼單位熱值含碳量高限值33.56t C/TJ，碳氧化率高限值100%之后，第三個高限值燃煤低位發(fā)熱值即將出現(xiàn)。如果發(fā)電企業(yè)燃煤低位發(fā)熱量的檢測不符合發(fā)電核算指南要求，將會被強(qiáng)制使用高限值。好消息是，2019年度的數(shù)據(jù)仍然可以用原來的缺省值，燃煤低位發(fā)熱量高限值的要求從2020年度數(shù)據(jù)開始生效。目前尚未公布具體高限值的數(shù)值，但可以猜測燃煤低位發(fā)熱量的高限值必定會高于標(biāo)準(zhǔn)煤（7000大卡）的熱值。
發(fā)電企業(yè)如何避免被強(qiáng)制采用燃煤低位發(fā)熱量高限值？企業(yè)需要做好四點(diǎn)，即煤樣的取樣地點(diǎn)無誤、檢測方法正確、檢測頻率合格、計(jì)算方法合規(guī)。對于自備電廠來說，煤樣的取樣條件較為寬松，如果入爐煤低位發(fā)熱量數(shù)據(jù)無法獲得，也可采用入廠煤低位發(fā)熱值數(shù)據(jù)。但需要注意的是入爐煤數(shù)據(jù)的優(yōu)先級是大于入廠煤數(shù)據(jù)的，企業(yè)更應(yīng)根據(jù)要求制定符合自身的監(jiān)測計(jì)劃并加以實(shí)施。
4、 初始排放報(bào)告更為重要，不按時完成報(bào)送將受到“懲罰”
對于2020年5月31日前未完成核查任務(wù)的省市，地方主管部門將會把發(fā)電行業(yè)的初始排放報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送至生態(tài)環(huán)境部作為替代。也就是說，對于這類省市的發(fā)電企業(yè)來說，其自行填報(bào)的初始排放報(bào)告數(shù)據(jù)將可能影響發(fā)電行業(yè)配額基準(zhǔn)線的設(shè)定及自身履約交易。因此，初始排放報(bào)告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性對于企業(yè)來說至關(guān)重要，由于初始排放報(bào)告是企業(yè)自行計(jì)算填報(bào)的，這將會大大考驗(yàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的碳排放核算能力。
此外，發(fā)電企業(yè)如果沒有在5月31日前完成2019年溫室氣體排放核算報(bào)告的報(bào)送，這類發(fā)電企業(yè)最終排放量將會被主管部門按照默認(rèn)值（另行公布）進(jìn)行核算，雖然目前默認(rèn)值尚未公布，但相信將會是一個懲罰性的默認(rèn)值，會影響企業(yè)的實(shí)際利益。
5、 2020年碳市場工作安排時間表
全國碳市場在經(jīng)歷過2019年加速推進(jìn)后，2020年將進(jìn)入啟動交易的最后沖刺。
（以上內(nèi)容部分為預(yù)測，具體以實(shí)際為準(zhǔn)）
6、 發(fā)電企業(yè)在之后需要做些什么
一、提早做好2019年度企業(yè)的碳排放預(yù)核查工作，及時發(fā)現(xiàn)
問題，確保初始排放報(bào)告填報(bào)準(zhǔn)確，必要時可尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助。
二、定期關(guān)注地方主管部門網(wǎng)址，確保地方主管部門發(fā)布的通知能夠第一時間獲取，按時間完成初始排放報(bào)告報(bào)送工作。
三、識別企業(yè)自身的燃煤低位發(fā)熱量的檢測是否符合發(fā)電指南要求，如果不符合要求，盡早整改，以免2021年核查時被強(qiáng)制使用高限值，造成企業(yè)碳資產(chǎn)的大量損失。
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