一、規(guī)劃編制背景

    首次中央林業(yè)工作會(huì)議明確提出建設(shè)生態(tài)文明，必須首先加快林業(yè)發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)三大體系之一，是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面有著非常重要和十分特殊的作用。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，完善的生態(tài)體系是發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)和前提，發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系既為建立完善的生態(tài)體系和繁榮的生態(tài)文化體系提供重要的支撐和保障，又能通過(guò)提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品滿足社會(huì)需求的同時(shí)不斷增強(qiáng)自身實(shí)力、聚集再發(fā)展能力的必然途徑。

    近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，已成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和進(jìn)出口大國(guó)，2008年林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額719億美元，僅次于美國(guó)居世界第二，特別是以人造板、木地板和家具等為主的木材加工業(yè)產(chǎn)品，出口增長(zhǎng)較快，幾乎占?xì)W美國(guó)家同類產(chǎn)品市場(chǎng)的半壁江山。這次全球性的金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是木材加工工業(yè)沖擊是巨大的。造成這種情況的直接原因是，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體受金融危機(jī)影響，其建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，從而導(dǎo)致我國(guó)林產(chǎn)品出口的不斷下滑。更深層次的原因則是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在著一些比較突出的問(wèn)題，主要是生產(chǎn)力布局嚴(yán)重不合理，原料培育與加工業(yè)擴(kuò)張脫節(jié)、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模參差不齊、科技含量低、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策體系不完善等。目前，我國(guó)出口林產(chǎn)品大部分是貼牌產(chǎn)品，主要是山東、江蘇、河北、浙江等省中小企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的，其技術(shù)含量、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng)力十分低下，不僅制約著產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更難以經(jīng)受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊。

    二、當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題

    當(dāng)前全球金融危機(jī)雖有回暖跡象，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻。一是我國(guó)林產(chǎn)品出口市場(chǎng)萎縮，出口增長(zhǎng)大幅回落，全國(guó)林產(chǎn)品出口持續(xù)下滑，2009年前三季度全國(guó)主要林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額450.32億美元，同比下降6.47%，其中，出口總額為243.79億美元，同比下降8.91%；進(jìn)口總額為206.53億美元，同比下降3.4%。二是原材料與產(chǎn)品價(jià)格陡降，人造板生產(chǎn)用的木材原料價(jià)格下降了15-25%，導(dǎo)致森林資源培育者的積極性嚴(yán)重受挫，對(duì)集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生一定影響，森林資源發(fā)展和生態(tài)建設(shè)阻滯，人造板、林果等產(chǎn)品價(jià)格受供求關(guān)系變化的影響大幅下降，已經(jīng)導(dǎo)致浙江、山東、江蘇、河北等人造板生產(chǎn)大省和林果及加工業(yè)大省的林產(chǎn)品大量積壓。三是國(guó)內(nèi)木材銷售受到劇烈沖擊，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重。東北、內(nèi)蒙古四大國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)銷率為38%，每立方米木材售價(jià)降低幅度為100-150元左右；福建、廣西、貴州商品木材大量壓庫(kù)，僅福建即達(dá)91萬(wàn)立方米。四是林業(yè)企業(yè)大量停車限產(chǎn)、關(guān)門倒閉，導(dǎo)致生產(chǎn)人員大量失業(yè)，僅浙江、山東、江蘇、河北4省的6個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的縣就減少就業(yè)人數(shù)300萬(wàn)左右，加劇了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮和城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。

    多年來(lái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但積淀的問(wèn)題也十分突出。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的森林資源支撐較弱，原料林基地建設(shè)緩慢，質(zhì)量不高，效益較差，人造板原料林基地的保障程度不到30%；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，2008年林業(yè)的科技貢獻(xiàn)率只有39.1%；三是林產(chǎn)品科技含量低、品牌意識(shí)薄弱，我國(guó)林產(chǎn)品國(guó)際知名品牌寥寥無(wú)幾；四是林業(yè)機(jī)械制造業(yè)水平總體落后，高端林產(chǎn)品的加工機(jī)械主要依賴進(jìn)口；五是林產(chǎn)品低端化、落后產(chǎn)能龐大的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，尤其是人造板質(zhì)量參差不齊，總體質(zhì)量不高。