《林業(yè)行動計劃》規(guī)定的5項基本原則是：堅持林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略相結(jié)合，堅持?jǐn)U大森林面積和提高森林質(zhì)量相結(jié)合，堅持增加碳匯和控制排放相結(jié)合，堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，堅持減緩與適應(yīng)相結(jié)合。3個階段性目標(biāo)是：到2010年，年均造林育林面積400萬公頃以上，全國森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到132億立方米，全國森林碳匯能力得到較大增長；到2020年，年均造林育林面積500萬公頃以上，全國森林覆蓋率增加到23%，森林蓄積量達(dá)到140億立方米，森林碳匯能力得到進(jìn)一步提高；到2050年，比2020年凈增森林面積4700萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，森林碳匯能力保持相對穩(wěn)定。

    《林業(yè)行動計劃》規(guī)定實施的22項主要行動，包括林業(yè)減緩氣候變化的15項行動和林業(yè)適應(yīng)氣候變化的7項行動。

    林業(yè)減緩氣候變化的15項行動是：大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹，實施重點(diǎn)工程造林，加快珍貴樹種用材林培育，實施能源林培育和加工利用一體化項目，實施全國森林可持續(xù)經(jīng)營，擴(kuò)大封山育林面積，加強(qiáng)森林資源采伐管理，加強(qiáng)林地征占用管理，提高林業(yè)執(zhí)法能力，提高森林火災(zāi)防控能力，提高森林病蟲鼠兔危害的防控能力，合理開發(fā)和利用生物質(zhì)材料，加強(qiáng)木材高效循環(huán)利用，開展重要濕地的搶救性保護(hù)與恢復(fù)，開展農(nóng)牧漁業(yè)可持續(xù)利用示范。

    林業(yè)適應(yīng)氣候變化的7項行動是：提高人工林生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性，建立典型森林物種自然保護(hù)區(qū)，加大重點(diǎn)物種保護(hù)力度，提高野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警能力，加強(qiáng)荒漠化地區(qū)的植被保護(hù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作，建立和完善濕地自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

    中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化問題，2007年6月發(fā)布實施了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，把林業(yè)納入我國減緩和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域。2009年6月召開的中央林業(yè)工作會議指出，在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇”。胡錦濤主席2007年9月在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上宣布，2010年我國森林覆蓋率將提高到20%，并倡議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上又提出大力增加森林資源，增加森林碳匯，爭取到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。

    按照《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的要求，國家林業(yè)局從2007年7月開始，組織專門力量，用兩年多時間，研究編制了《林業(yè)行動計劃》。