Q：此次會(huì)議將在構(gòu)建全球碳市場(chǎng)方面達(dá)成何種共識(shí)？有哪些主要影響因素？

A：《巴黎協(xié)定》“第六條”能否談妥是焦點(diǎn)，但鑒于締約各方政經(jīng)關(guān)系、利益訴求等問題的復(fù)雜性和在關(guān)鍵問題上立場(chǎng)的差異性，“第六條”的談判將面臨極大困難。
在今年的COP25上，作為“全球碳市場(chǎng)基石”的《巴黎協(xié)定》“第六條”（以下簡(jiǎn)稱“第六條”）是否能夠談妥是一個(gè)焦點(diǎn)，是包括美國環(huán)保協(xié)會(huì)（EDF）在內(nèi)的多方人士最期待看到的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

正如，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在2019年11月27日《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》發(fā)布會(huì)上說到：“《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問題的談判，是全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的重要基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥腥娼Y(jié)束《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，我們才能在2020年以后開啟全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》的階段。同時(shí)，這也事關(guān)多邊機(jī)制的權(quán)威性和有效性?！痹谌ツ暧诓ㄌm卡托維茲舉行的COP24上，《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的談判進(jìn)程取得了重大進(jìn)展，但致力于推動(dòng)通過國際合作達(dá)成減排目標(biāo)、建立潛在國際碳減排市場(chǎng)機(jī)制的“第六條”，卻沒有得到落實(shí)?！暗诹鶙l”中最受關(guān)注的兩個(gè)條款是：“第二款”（6.2）提出了基于各國自愿合作完成國家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)的國際合作機(jī)制；“第四款”（6.4）提出了代替“清潔發(fā)展機(jī)制”（Clean Development Mechanism，CDM）的“可持續(xù)發(fā)展機(jī)制”（Sustainable Development Mechanism，SDM）。“第六條”為建立一個(gè)全新的全球氣候框架、推動(dòng)各國之間通過市場(chǎng)機(jī)制的國際合作達(dá)成更有雄心的減排創(chuàng)造了可能。

然而，《巴黎協(xié)定》締約方間的政經(jīng)關(guān)系、利益訴求等問題相當(dāng)復(fù)雜，而且各方在如何避免雙重計(jì)算（double counting）等關(guān)鍵問題上仍存在分歧，為“第六條”關(guān)鍵內(nèi)容的制定帶來了困難：首先，“第六條”措辭較為含糊，為具體解釋留下了很大空間——需說明國際合作機(jī)制應(yīng)如何在一個(gè)多重目標(biāo)，即不統(tǒng)一的“國家自主貢獻(xiàn)”（National Determined Contribution，NDC）目標(biāo)框架下，進(jìn)行具體操作，即如何實(shí)施碳減排的轉(zhuǎn)移。其次，“第六條”必須適應(yīng)多項(xiàng)現(xiàn)行或規(guī)劃中的地區(qū)性、國家性與國家內(nèi)地方性政策。特別是“第六條”應(yīng)具體闡明“各國如何將成功轉(zhuǎn)移的碳減排‘計(jì)入’其在《巴黎協(xié)定》的減排承諾中”。最后，重復(fù)計(jì)算問題也不容忽視。重復(fù)計(jì)算的存在最終會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)邊際模糊、沖突，造成碳市場(chǎng)運(yùn)行效率下降。

與其他合作方式相比，《巴黎協(xié)定》“第六條”倡導(dǎo)的國際碳減排合作可以幫助各國加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，能夠用一種更快、更長(zhǎng)期的方式，減少溫室氣體。美國環(huán)保協(xié)會(huì)分析認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)目前NDC總成本不變的情況下，設(shè)計(jì)完善、全面的全球碳市場(chǎng)的碳減排量幾乎是每個(gè)國家單獨(dú)減排量總和的2倍。因此，構(gòu)建國際碳減排合作至關(guān)重要。中國、歐盟、加拿大和美國加州等在國家和地區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)碳定價(jià)機(jī)制的國家和地區(qū)可以在如何推進(jìn)相關(guān)國際合作方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

Q：這次COP會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)？

A：地緣政治和各國在立場(chǎng)、態(tài)度上的差異，預(yù)計(jì)將給此次會(huì)議帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

總體來說，COP25的舉辦本身就是一個(gè)挑戰(zhàn)。依據(jù)規(guī)定，作為會(huì)議主辦國的機(jī)會(huì)每年在各地區(qū)間輪換，2019年本應(yīng)輪到拉丁美洲和加勒比國家集團(tuán)（GRULAC）主辦。COP25最早是由巴西確認(rèn)申辦，但是在2018年聯(lián)合國氣候變化公約締約方第25次大會(huì)（COP25）前夕，“聯(lián)合國氣候變化框架公約”秘書處發(fā)表聲明稱，巴西撤回主辦COP25的提議。在COP24結(jié)束前夕，智利確認(rèn)主辦COP25。而近期，由于智利日益嚴(yán)重的暴力示威，11月1日，智利政府宣布取消在智利首都圣地亞哥舉辦COP25的計(jì)劃。此后，西班牙政府立即宣布將以“任何可能需要的方式”幫助智利。最終，今年的COP25將在西班牙的首都馬德里舉辦。主辦國和舉辦地一波三折的確認(rèn)過程表明，各國間的互相幫扶和協(xié)作是氣候談判和應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)。此外，西班牙今年第二次議會(huì)選舉的結(jié)果顯示，現(xiàn)任看守政府首相佩德羅·桑切斯領(lǐng)導(dǎo)的中左翼政黨工人社會(huì)黨以28%的得票率居首位，但仍未能獲得單獨(dú)執(zhí)政所需的眾議院絕對(duì)多數(shù)議席，聯(lián)合組閣勢(shì)在必行。延伸至環(huán)保政策層面看，西班牙也需平衡國內(nèi)外的政治力量——在西班牙國內(nèi)層面，以馬德里市長(zhǎng)Jose Luis Martinez為代表的不少政壇意見領(lǐng)袖希望暫停馬德里市中心的“低排放區(qū)域”計(jì)劃；而放眼全球?qū)用?，西班牙在宣布承辦COP25時(shí)曾表明，為應(yīng)對(duì)氣候變化而采取的多邊形動(dòng)是聯(lián)合國和歐盟聯(lián)盟議程上的優(yōu)先事項(xiàng)。西班牙有意通過承辦COP25助力聯(lián)合國和歐盟推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的合作進(jìn)程。在如此復(fù)雜的國內(nèi)和國際形勢(shì)下，桑切斯及其同僚能夠在多大程度上完成好主辦COP25的任務(wù)和目標(biāo)，仍未可知。

另一個(gè)挑戰(zhàn)是美國退出《巴黎協(xié)定》。近日，特朗普政府正式通知聯(lián)合國開啟《巴黎協(xié)定》退出程序。這表明，特朗普在當(dāng)今時(shí)代最緊迫的危機(jī)中，回避承擔(dān)美國的領(lǐng)導(dǎo)作用，并放棄了領(lǐng)導(dǎo)作用所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。好消息是，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，中國正在與世界同行。第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式于11月5日上午在上海舉行，中國國家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表主旨演講。在法國總統(tǒng)馬克龍等貴賓面前，習(xí)近平說：“我們是一個(gè)守信的國家，我們說出來的話都是要算數(shù)的?！泵绹耐顺?，讓中國與其他國家在氣候變化方面的伙伴關(guān)系顯得更為重要。

其次，籌資問題是牽涉很多方面的關(guān)鍵問題，應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)需要資金支持，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

如何進(jìn)一步落實(shí)實(shí)施今年9月紐約聯(lián)合國氣候峰會(huì)期間備受關(guān)注的基于自然的解決方案（Nature Based Solution，NBS）：除通過與市場(chǎng)機(jī)制相鏈接外，NBS的進(jìn)一步落實(shí)需要更多資金支持。積極開展減緩氣候變化和適應(yīng)行動(dòng)也需資金支持。特別是考慮到實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)的時(shí)間緊迫性和風(fēng)險(xiǎn)性，進(jìn)一步減緩氣候變化和適應(yīng)行動(dòng)必須盡快開展。

跳出COP25本身，我們最直面的挑戰(zhàn)就是氣候變化。2018年10月發(fā)布的《IPCC全球升溫1.5℃ 特別報(bào)告》指出，全球每十年升溫 0.2±0.1°C，目前已經(jīng)升溫 1℃，按照這一趨勢(shì)，2030 年到 2052 年之間將達(dá)到 1.5℃。而就在2019年11月26日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布了最新的《2019年排放差距報(bào)告》（Emissions Gap Report 2019）。該報(bào)告指出，如果全球溫室氣體的排放量在2020年至2030年之間不能以每年7.6％的水平下降，世界將失去實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)的機(jī)會(huì)。此外，即使當(dāng)前《巴黎協(xié)定》的所有無條件承諾都得以兌現(xiàn)，全球氣溫仍有可能上升3.2°C，從而帶來更廣泛、更具破壞性的氣候影響。全球的整體減排力度須在現(xiàn)有水平上至少提升5倍，才能在未來10年中達(dá)成1.5°C目標(biāo)所要求的碳減排量。為了實(shí)現(xiàn)“將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時(shí)期水平之上1.5℃以內(nèi)”的《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，在從現(xiàn)在開始到2030年為止的10年時(shí)間里，人類必須放下政治偏見和利益訴求，行動(dòng)起來！