編者按

隨著全球氣候變化問(wèn)題的日益凸顯，氣候治理已經(jīng)成為需要全球各國(guó)共同為之努力的重大工程。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是緩解氣候變化問(wèn)題的重要政策之一。根據(jù)世界銀行發(fā)布的報(bào)告《貧困與共享繁榮2018：貧困地圖》顯示，2015年，全球每天有約10%的人口處于貧困線以下（1.90美元）的生活水平。因此，如何在通過(guò)CDM項(xiàng)目有效減緩溫室氣體排放的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的減少貧困，對(duì)這一問(wèn)題的探究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但目前對(duì)氣候治理與減緩貧困的關(guān)系進(jìn)行深入考察的文獻(xiàn)卻并不多見(jiàn)。本期來(lái)自JEEM的推文以中國(guó)縣級(jí)層面數(shù)據(jù)為研究樣本，考察了針對(duì)可再生能源的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（RE-CDM）實(shí)施在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的減貧效應(yīng)。

根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)有超過(guò)5.7%的人口生活在貧困線以下，并且這些人口主要集中在能源可獲性和就業(yè)機(jī)會(huì)均較差的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。作為減少農(nóng)村貧困的重要政策之一，中國(guó)政府在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展可再生能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括太陽(yáng)能扶貧計(jì)劃和農(nóng)村生物能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。太陽(yáng)能扶貧計(jì)劃于2014年開(kāi)始實(shí)施，旨在通過(guò)在貧困地區(qū)使用分布式太陽(yáng)能光伏（PV）系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)減輕農(nóng)村貧困的目的。農(nóng)村生物能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)是通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的利用來(lái)增加農(nóng)村居民的收入而改善農(nóng)村家庭的生活條件。此外，國(guó)家能源局（NEA）在2017年發(fā)布的《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源扶貧項(xiàng)目建設(shè)的通知》也強(qiáng)調(diào)了可再生能源對(duì)減貧的預(yù)期貢獻(xiàn)。

CDM是《京都議定書(shū)》中定義的靈活機(jī)制的一部分，它為發(fā)展中國(guó)家吸收外國(guó)投資和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了很多可能性。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）的定義，CDM項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展效益可分為社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益三大類(lèi)：減少貧窮、創(chuàng)造就業(yè)和加強(qiáng)教育服務(wù)等社會(huì)效益；工業(yè)活動(dòng)增加、生產(chǎn)率改善和技術(shù)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)效益；改善空氣、水和土地質(zhì)量等環(huán)境效益。然而，盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)就CDM項(xiàng)目對(duì)東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的影響開(kāi)展了大量研究，但大多關(guān)注于如何實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化或減少貧困的單一目標(biāo)，對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行綜合分析的文獻(xiàn)相對(duì)匱乏。鑒于此，本期推文采用固定效應(yīng)雙重差分（DID）模型，以居民收入、就業(yè)機(jī)會(huì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作為社會(huì)效益的度量指標(biāo)，就RE-CDM項(xiàng)目在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)效益進(jìn)行了評(píng)估，為實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化和減少貧困的雙重目標(biāo)提供了重要的決策依據(jù)。

為了反映RE-CDM項(xiàng)目在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)效益，作者使用2002-2011年1955個(gè)農(nóng)村縣域的面板數(shù)據(jù)構(gòu)建了三類(lèi)指標(biāo)，即社會(huì)效益、縣域特征及RE-CDM特征。社會(huì)效益的度量指標(biāo)為農(nóng)村家庭人均純收入、農(nóng)村就業(yè)人口占總?cè)丝诒戎?、農(nóng)村勞動(dòng)力占第一產(chǎn)業(yè)比重三種，其數(shù)據(jù)從各省統(tǒng)計(jì)年鑒中收集獲取?？h域特征變量包括第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)用地面積、政府總收入、義務(wù)教育在校生比例、油料作物產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總產(chǎn)能等，相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。CDM數(shù)據(jù)是從UNFCCC的項(xiàng)目活動(dòng)和活動(dòng)計(jì)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中獲得的，其中包括每個(gè)注冊(cè)項(xiàng)目的基本信息。每個(gè)CDM項(xiàng)目的地理位置均是從國(guó)家發(fā)改委提供的CDM位置圖中收集的，并應(yīng)用ArcGIS10.1生成。

該文采用了基于固定效應(yīng)的DID模型。一方面，DID可以將實(shí)施RE-CDM項(xiàng)目的縣與未實(shí)施該項(xiàng)目的縣的社會(huì)效益進(jìn)行比較；另一方面，固定效應(yīng)模型可以分別控制時(shí)間固定效應(yīng)和縣級(jí)固定效應(yīng)。該文構(gòu)建的基準(zhǔn)回歸模型如下：

其中，yit表示社會(huì)效益指標(biāo)，包括：（1）第t年i縣農(nóng)村居民人均純收入；（2）第t年i縣農(nóng)村就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?；?）第t年i縣農(nóng)村勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)中的比重。Dit是一個(gè)虛擬變量，令i縣在CDM可再生能源發(fā)電廠建成的當(dāng)年及之后年份取值為1，否則為0。Xit為上述一系列隨時(shí)間變化的縣域特征變量。δi表示縣級(jí)固定效應(yīng)，用以控制縣級(jí)層面不隨時(shí)間變化的不可觀測(cè)因素對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)效益的影響。γt表示年份固定效應(yīng)，用以控制隨時(shí)間變化的不可觀測(cè)因素對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)效益的影響。εit是誤差項(xiàng)。

除了考察RE-CDM項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村社會(huì)效益的總體影響外，該文還區(qū)分了不同類(lèi)型的可再生能源（生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能）CDM項(xiàng)目而分組識(shí)別了其異質(zhì)性影響。此外，作者指出DID估計(jì)值可能會(huì)受到兩類(lèi)偏誤的干擾。其一，如果在采用CDM項(xiàng)目之前，處理組縣和控制組縣的社會(huì)效益指標(biāo)的水平和趨勢(shì)有所不同，則可能出現(xiàn)第一種偏誤。其二，如果CDM項(xiàng)目地點(diǎn)不是隨機(jī)分配的，而是由各種地理、政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素決定的，就可能產(chǎn)生另一種偏誤。因此，該文還采用了傾向得分匹配（PSM）和馬氏距離匹配（MDM）兩種匹配方法，通過(guò)將處理組縣與控制組縣中具有相似觀測(cè)屬性的縣配對(duì)以減少潛在的偏誤。

（1）RE-CDM項(xiàng)目能夠增加中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的居民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。特別地，生物質(zhì)能項(xiàng)目和風(fēng)能項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村居民收入均存在積極影響，分別可使農(nóng)村居民年人均純收入增長(zhǎng)5.75%和4.52%。然而，太陽(yáng)能項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村居民收入的影響并不顯著。

（2）不同的RE-CDM項(xiàng)目對(duì)社會(huì)效益的影響存在差異。其中，生物質(zhì)能項(xiàng)目在增加農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)方面具有最大的潛力，說(shuō)明生物質(zhì)能項(xiàng)目較其他類(lèi)型的能源項(xiàng)目可為非技術(shù)工人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；風(fēng)能項(xiàng)目則會(huì)通過(guò)吸引勞動(dòng)力進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)而促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

該文的主要貢獻(xiàn)在于首次考察了RE-CDM項(xiàng)目實(shí)施是否會(huì)在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)改善居民收入、增加就業(yè)機(jī)會(huì)及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮積極作用，并重點(diǎn)關(guān)注了不同可再生能源的CDM項(xiàng)目實(shí)施對(duì)社會(huì)效益的異質(zhì)性影響，研究工作具有明顯的新穎性。然而，該文也存在一些值得進(jìn)一步思考的問(wèn)題。首先，盡管該文證實(shí)了RE-CDM項(xiàng)目在協(xié)助東道國(guó)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面的作用，但仍需進(jìn)一步明確減緩氣候變化和減貧戰(zhàn)略之間的聯(lián)系。例如，可以通過(guò)比較國(guó)內(nèi)可再生能源項(xiàng)目和RE-CDM項(xiàng)目的社會(huì)效益來(lái)評(píng)估不同投資渠道的有效性。其次，該文并未考慮RE-CDM項(xiàng)目的長(zhǎng)期影響，后續(xù)研究或許可以進(jìn)一步關(guān)注RE-CDM項(xiàng)目與農(nóng)村發(fā)展之間的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)關(guān)系。