2018年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》中就要求“2019年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油……”[3]。相比國(guó)五油品，國(guó)六汽/柴油重點(diǎn)降低了車用汽油的烯烴、芳烴、苯等含量；降低了車用柴油指標(biāo)中多環(huán)芳烴含量，并增加總污染物含量的量化指標(biāo)要求，與歐盟現(xiàn)階段車用油品標(biāo)準(zhǔn)水平看齊，甚至個(gè)別指標(biāo)還超過(guò)了歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

交通需求管理除了提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)以及油品質(zhì)量升級(jí)之外，在交通需求管理方面也有不少政策措施能減少污染物排放，比如為緩解交通擁堵在部分地區(qū)實(shí)施的限行和限號(hào)，這目前在中國(guó)的大城市中比較普遍，通過(guò)限制小汽車的購(gòu)買和使用來(lái)降低交通需求。

除此之外，前文中提到的排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于污染排放強(qiáng)度降低也能通過(guò)限行和禁行得以實(shí)現(xiàn)。機(jī)動(dòng)車國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)新車的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已購(gòu)并正在使用的小汽車影響是要根據(jù)各地的具體政策執(zhí)行是否以及如何限行。但是，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)公布后，未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)可能會(huì)對(duì)低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車采取更多的限制，有些城市甚至出臺(tái)了禁止國(guó)四車進(jìn)入市區(qū)的措施，比如在山西太原，最新的管控措施中明確重點(diǎn)道路國(guó)四（含）以下柴油貨車全天禁止通行[4]。因此，標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)帶來(lái)的污染物排放強(qiáng)度的降低也是控制排放的一個(gè)手段，至于如何實(shí)施則要考慮各地實(shí)際情況，對(duì)于限行和禁行政策進(jìn)行制定。

小結(jié)我國(guó)在污染物主要是通過(guò)大氣污染防治立法做出指引機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)以及油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，目前已經(jīng)在部分省市執(zhí)行的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)處于國(guó)際先進(jìn)水平。 通過(guò)過(guò)渡到嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)減少污染物排放，這是控制污染物排放總量的必經(jīng)之路，因?yàn)槲覈?guó)龐大的機(jī)動(dòng)車數(shù)量在即使施行國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)行，由于基數(shù)大，其排放總量也是相當(dāng)大的。此外，鼓勵(lì)公共交通和新能源車、機(jī)動(dòng)車總量控制、環(huán)保駕駛等相關(guān)政策對(duì)于減少污染物排放也起到一定作用，但是這些政策的目標(biāo)并不完全聚焦于在控制污染物或者推進(jìn)力度很小，不作為重點(diǎn)進(jìn)行分析。

“ 低碳交通 相關(guān)政策 ” 低碳交通政策回顧關(guān)于低碳交通，國(guó)家層面的政策可以參考《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020 年）》[5]，其中對(duì)于交通低碳發(fā)展的部分主要集中在機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控、燃料替代、發(fā)展公共交通、低碳標(biāo)準(zhǔn)體系等方面（表2）。值得指出的是該規(guī)劃提出研究建立 新車碳排放標(biāo)準(zhǔn)，以及鼓勵(lì)低排放車輛發(fā)展。

其他國(guó)家層面的政策還包括低碳省市、大氣污染防控重點(diǎn)城市等，也是直接或間接促進(jìn)減少交通碳排放的政策。目前關(guān)注交通低碳的國(guó)家部委主要是發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部，交通運(yùn)輸部曾在2012年開(kāi)展過(guò)低碳交通運(yùn)輸試點(diǎn)城市，兩批試點(diǎn)之后并沒(méi)有繼續(xù)進(jìn)行。

從技術(shù)角度，有關(guān)于節(jié)能與新能源汽車技術(shù)發(fā)展的路線圖給出了詳細(xì)的減排技術(shù)路徑[6]。從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面來(lái)講，《乘用車燃料消耗量限值》這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)就對(duì)CO2排放進(jìn)行了間接限制，屆時(shí)二氧化碳排放限值將在120 g-CO2/km左右，這與歐盟從2020年引入95 g-CO2/km的新車排放限值[7]還是有一定的差距。目前，第五階段標(biāo)準(zhǔn)（2021-2025）正在征求意見(jiàn)過(guò)程中[8]，目標(biāo)是到2025 年乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到 4.0 L/100km 左右，屆時(shí)此標(biāo)準(zhǔn)也接近于世界發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)定的平均水平。

當(dāng)前低碳交通政策建議

從國(guó)家宏觀政策層面來(lái)講目前的低碳交通政策并沒(méi)有很聚焦，并且處于規(guī)劃和工作方案執(zhí)行的層級(jí)，設(shè)定的目標(biāo)也主要集中于營(yíng)運(yùn)交通領(lǐng)域，對(duì)于增長(zhǎng)最快的非營(yíng)運(yùn)領(lǐng)域尚缺乏有效的控制政策。我們觀察到的具體問(wèn)題和建議如下：出臺(tái)交通部門應(yīng)對(duì)氣候變化的專門政策擴(kuò)大交通排放達(dá)峰目標(biāo)范圍強(qiáng)化交通低碳政策與標(biāo)準(zhǔn)體系更明確低碳技術(shù)路線協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平開(kāi)啟“禁燃”的討論增加國(guó)家級(jí)低碳政策協(xié)同性補(bǔ)充碳定價(jià)

結(jié)語(yǔ)

由于交通部門傳統(tǒng)污染物與溫室氣體排放具有同源性，導(dǎo)致不少交通低排政策重疊?？偟膩?lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)交通部門減排主要有四類手段：控制交通活動(dòng)水平、優(yōu)化交通方式構(gòu)成、提高燃料使用效率和促進(jìn)清潔能源應(yīng)用[14]。目前國(guó)內(nèi)清潔交通、低碳發(fā)展還是依賴于燃料替代以及出行方式替代來(lái)減少化石燃料消耗減量，進(jìn)而減少傳統(tǒng)污染物以及溫室氣體排放。中國(guó)城市交通部門減排面臨的普遍問(wèn)題是，提高車輛能效的現(xiàn)有技術(shù)措施所帶來(lái)的減排作用和效率相對(duì)較低，不足以抵消排放量的增長(zhǎng)。

低排放交通應(yīng)該能作為交通部門未來(lái)發(fā)展的一個(gè)口號(hào)，最后建議在制定低排放交通政策時(shí)不僅著重討論解決方案層面的問(wèn)題，也應(yīng)該將公眾健康的因素考慮進(jìn)來(lái)，以及進(jìn)一步探討如何提高公眾綠色出行意識(shí)以及轉(zhuǎn)變既有駕駛行為等方面。

尾注：[1]《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，生態(tài)環(huán)境部。[2]廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于廣東省提前執(zhí)行第五階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通告。[3] 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)。[4]太原市出臺(tái)載貨車輛通行市區(qū)管控措施，人民網(wǎng)。[5]國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020 年），2014，國(guó)家發(fā)改委。[6]《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》，2019，節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)編[7]Reducing CO2 emissions frompassenger cars, EuropeanCommission.[8] 汽車強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《乘用車燃料消耗量限值》和《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》征求意見(jiàn)的函，2019。[9]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）的通知，2012，國(guó)務(wù)院。[10]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào)。[11]《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》，節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)編，2017，機(jī)械工業(yè)出版社。[12]乘用車燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，2015，工信部。[13]《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，2019，海南省政府。[14]《中國(guó)低碳城市交通發(fā)展研究》，楊寶路著，2017，中國(guó)環(huán)境出版社。