強(qiáng)力的行政措施起到了立竿見影的效果。而如何用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)的綠色發(fā)展和自愿減排、如何讓環(huán)保、氣候融入經(jīng)濟(jì)政策，則成為解決更深層次問題的一把鑰匙。 

這也是能源基金會(huì)努力推動(dòng)的方向。從為中國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)稅法的出臺(tái)提供全面的支持，到為全國(guó)碳市場(chǎng)的建立與實(shí)施出謀劃策，都能看到能源基金會(huì)的不懈努力和貢獻(xiàn)。

早在1978年，中國(guó)就開始運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段控制企業(yè)環(huán)境污染物的排放。排污收費(fèi)制度就是在那個(gè)時(shí)候制定并實(shí)施，一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成的壓力。但是作為行政性的收費(fèi)制度，它的法律基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)征管執(zhí)行造成影響。


20世紀(jì)末，國(guó)際稅收學(xué)界興起環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施熱潮。環(huán)境稅將環(huán)境污染與生態(tài)破壞的社會(huì)成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中，本著污染者付費(fèi)的原則，它可以有效地抑制企業(yè)對(duì)環(huán)境與生態(tài)的破壞行為，并通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。隨著中國(guó)依法治國(guó)理念的不斷深入和生態(tài)環(huán)境緊迫性的增加，排污費(fèi)改稅被提上議事日程。設(shè)計(jì)良好的環(huán)境稅法，會(huì)比排污收費(fèi)制度更加市場(chǎng)化、可持續(xù)，同時(shí)效力更大、要求更嚴(yán)。

2007年起，能源基金會(huì)在領(lǐng)域內(nèi)率先支持環(huán)境稅法相關(guān)的探討與研究，首先將目光放在了環(huán)境稅的一種——碳稅身上。2008年，能源基金會(huì)支持中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院完成了中國(guó)第一份如何開征碳稅的系統(tǒng)性方案，最早在中國(guó)引發(fā)了關(guān)于“碳定價(jià)”的廣泛討論。此后，能源基金會(huì)又相繼支持了針對(duì)環(huán)境稅立法爭(zhēng)議問題、排污收費(fèi)改革效果及問題、宏觀綠色稅制改革等一系列研究，為環(huán)境稅的具體機(jī)制設(shè)計(jì)提供技術(shù)支撐。

環(huán)境稅立法牽一發(fā)動(dòng)全身，涉及國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）等多個(gè)不同部門。能源基金會(huì)與不同部門所屬的研究機(jī)構(gòu)都開展了廣泛合作，并持續(xù)為各個(gè)部門的專家和政策制定者創(chuàng)造公開討論的機(jī)會(huì)，促進(jìn)多部門之間的對(duì)話與協(xié)作，為如此跨領(lǐng)域、跨部門的法律制訂提供更加全面的研究支持。
為了讓環(huán)境稅立法得到更多人的了解和支持，能源基金會(huì)在相關(guān)研究項(xiàng)目上的合作伙伴也積極在媒體發(fā)聲。其中，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康和中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略資訊研究院副院長(zhǎng)王毅，分別作為政協(xié)委員和人大代表，連續(xù)多年在“兩會(huì)”期間發(fā)表文章，闡述環(huán)境稅法的影響、意義以及立法的建議，幫助環(huán)境稅法相關(guān)議題得到更多相關(guān)方的支持。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》自2018年1月1日起施行

經(jīng)過多方共同努力，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》終于在2016年12月25日獲全國(guó)人大常委會(huì)表決通過，自2018年1月1日起正式開征。作為中國(guó)首部“綠色稅法”，《環(huán)境保護(hù)稅法》提出，對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染物，由環(huán)保部門征收排污費(fèi)，改為由稅務(wù)部門征收環(huán)境稅。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)2018年納稅申報(bào)情況的統(tǒng)計(jì)，環(huán)保稅的開征，在鼓勵(lì)節(jié)能減排、促進(jìn)綠色生產(chǎn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面已經(jīng)取得了顯著的效益。

2007年前后，中國(guó)超過美國(guó)成為全球最大溫室氣體排放國(guó)。大力減少溫室氣體排放，既是體現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)立場(chǎng)的重要方式，更是中國(guó)自身向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然舉措。而加速這一進(jìn)程需要更多有效的市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，在歐盟和美國(guó)加州取得成功的碳排放交易市場(chǎng)或許可以成為中國(guó)的借鑒。

碳市場(chǎng)是一種環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制，在排放總量控制的約束下，包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放權(quán)成為稀缺資源，可以發(fā)生交易活動(dòng)。實(shí)踐證明，它不僅有助于激勵(lì)排放企業(yè)的自主自愿減排，還有可以通過排放權(quán)買賣，將技術(shù)和資金導(dǎo)向更加低碳的企業(yè)，降低全社會(huì)的減排成本，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

能源基金會(huì)看到了碳市場(chǎng)的積極作用，早在2011年，便開始推動(dòng)其在中國(guó)的建設(shè)。彼時(shí)，碳市場(chǎng)計(jì)劃還在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（國(guó)家發(fā)改委）內(nèi)部醞釀階段，能源基金會(huì)邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司）相關(guān)負(fù)責(zé)人以及地方政府工作人員赴美國(guó)、加拿大實(shí)地交流訪問，造訪世界銀行、美國(guó)環(huán)保署等機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)加州碳市場(chǎng)、區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI）和加拿大碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深入了解碳市場(chǎng)機(jī)制，幫助各方樹立在中國(guó)推動(dòng)碳市場(chǎng)工作的信心。

能源基金會(huì)還支持了多輪國(guó)際研討會(huì)，圍繞在中國(guó)開展碳交易的可行性以及潛在技術(shù)方案選擇等問題，將國(guó)內(nèi)對(duì)碳市場(chǎng)概念層面的討論進(jìn)一步推動(dòng)到技術(shù)和操作層面。研討會(huì)上邀請(qǐng)到來自美國(guó)、歐洲的一線碳市場(chǎng)工作者，為國(guó)內(nèi)專家和政策制定者帶來豐富的國(guó)際一手經(jīng)驗(yàn)。

2011年10月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，明確在北京、天津、上海、重慶、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。能源基金會(huì)隨即為北京、上海、天津、廣東四個(gè)地區(qū)出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法提供資金和技術(shù)支持。排放數(shù)據(jù)的核算報(bào)告方法、配額拍賣制度設(shè)計(jì)、管理辦法編制等方面成為能源基金會(huì)支持開展研究的重點(diǎn)，相關(guān)分析結(jié)果為四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)展開碳排放權(quán)交易工作提供了重要的技術(shù)支撐。

2017年12月，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)，能源基金會(huì)也密切關(guān)注這項(xiàng)工作的推進(jìn)，并為其向更加多元和縱深拓展提供進(jìn)一步支持。

全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)涉及多部門、跨學(xué)科的協(xié)作，為加強(qiáng)相互間的溝通，能源基金會(huì)支持中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院打造了“碳定價(jià)政策圓桌對(duì)話”平臺(tái)，邀請(qǐng)國(guó)家和地方層面不同部門的決策者、不同領(lǐng)域的專家參與，促進(jìn)相互間增進(jìn)了解、消除分歧，推動(dòng)碳市場(chǎng)政策的完善以及與其它政策的對(duì)接。圓桌對(duì)話中，專家們針對(duì)碳市場(chǎng)的總量目標(biāo)、法制基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)影響以及轉(zhuǎn)隸背景下的協(xié)同治理等一系列關(guān)鍵問題開展深入討論，這些多領(lǐng)域、多角度的專家意見，為完善碳市場(chǎng)制度建設(shè)提供了積極參考。

能源基金會(huì)還支持清華大學(xué)針對(duì)碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)相關(guān)問題開展研究，有關(guān)總量目標(biāo)、分配方法、實(shí)施路徑等方面的研究分析得到了相關(guān)政策制定者的充分肯定，直接為國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)提供了技術(shù)支持。

在碳市場(chǎng)建設(shè)過程中，人們普遍對(duì)碳市場(chǎng)是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展存有顧慮。為此，能源基金會(huì)特別支持了碳市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論分析與實(shí)證研究，并通過舉辦國(guó)際研討會(huì)引入歐盟、北美以及加州經(jīng)驗(yàn)。“加州的經(jīng)濟(jì)并沒有因?yàn)殚_展碳市場(chǎng)受到打擊，反而是因?yàn)檫@樣強(qiáng)有力的減排政策創(chuàng)造了新的商業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了更多優(yōu)秀的人才，幫助加州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加可持續(xù)?！蹦茉椿饡?huì)戰(zhàn)略規(guī)劃主任、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目代理主任傅莎介紹，“希望這樣的案例能增強(qiáng)其他地區(qū)推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的信心?！?/div>