2019年9月18日，由新氣候研究所、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室、荷蘭環(huán)境評(píng)估署（PBL）、德國發(fā)展研究所（DIE）和牛津大學(xué)布拉瓦尼克政治學(xué)院合作撰寫題為《全球城市、地區(qū)和企業(yè)的氣候行動(dòng)（2019年版）》（Global Climate Action from Cities, Regions and Businesses, 2019 Report）的報(bào)告，分析了巴西、加拿大、中國、歐盟、印度、印尼、日本、墨西哥、南非和美國等10個(gè)主要排放經(jīng)濟(jì)體中城市、地區(qū)和企業(yè)的氣候行動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)國家和全球氣候目標(biāo)的貢獻(xiàn)。報(bào)告指出，城市、地區(qū)和企業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家和全球氣候變化目標(biāo)至關(guān)重要，其氣候行動(dòng)有助于各國兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的國家承諾，在某些情況下甚至可能超額完成。在全球范圍內(nèi)，如果這些參與者能夠?qū)崿F(xiàn)其承諾的目標(biāo)，那么它們與國家政府合作開展的現(xiàn)有舉措將有助于將全球升溫幅度限制在2 ℃以內(nèi)。

（1）城市、地區(qū)和企業(yè)的氣候行動(dòng)代表了世界經(jīng)濟(jì)和人口的重要組成部分

盡管不同研究中確切數(shù)字有所不同，但廣義上的氣候行動(dòng)包括了超過10200個(gè)城市和地區(qū)以及6000多家企業(yè)所付出的氣候行動(dòng)努力。①約有6000個(gè)城市和地區(qū)已承諾減少溫室氣體排放，并共享了用于量化其潛在影響的支撐信息。參與氣候行動(dòng)的城市共代表了5.79億人口，參與氣候行動(dòng)的地區(qū)共有約5.14億人口。②約有1500家企業(yè)向“碳披露項(xiàng)目”（CDP）報(bào)告了可量化的氣候行動(dòng)承諾，其總收入超過20.5萬億美元。③超過300個(gè)國際合作倡議（ICI）也促進(jìn)了氣候行動(dòng)，城市、地區(qū)和企業(yè)通過跨國或者與國家政府和國際組織的合作參與了這些聯(lián)合項(xiàng)目。

（2）城市、地區(qū)和企業(yè)可以幫助彌合全球排放差距

報(bào)告強(qiáng)調(diào)了地方和非國家參與者在減排方面的重要貢獻(xiàn)，使世界更接近全球氣候目標(biāo)。

①總體而言，如果10個(gè)主要排放經(jīng)濟(jì)體的各個(gè)城市、地區(qū)和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)其承諾，那么到2030年全球溫室氣體排放量將比當(dāng)前國家政策情景下低1.2~2.0 GtCO2e（十億噸二氧化碳當(dāng)量）。

②如果國家自主貢獻(xiàn)（NDC）能夠完全實(shí)現(xiàn)，那么10個(gè)主要排放經(jīng)濟(jì)體的城市、地區(qū)和企業(yè)的承諾將額外帶來0.4~0.7 GtCO2e減排量。

③對(duì)排放量最大的潛在影響來自國際氣候倡議。與當(dāng)前國家政策情景相比，17項(xiàng)ICI可以在2030年使全球排放量額外減少18~21 GtCO2e。與各國實(shí)現(xiàn)無條件NDC目標(biāo)相比，17項(xiàng)ICI可以在2030年使全球排放量額外減少15~18 GtCO2e。

（3）城市、地區(qū)和企業(yè)可以幫助各國實(shí)現(xiàn)其國家自主貢獻(xiàn)，為更大的雄心創(chuàng)造空間

①對(duì)于歐盟，在實(shí)施當(dāng)前國家政策的基礎(chǔ)上，如果城市、地區(qū)和企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)其個(gè)體減排承諾，可使2030年的排放量比1990年水平降低48%，遠(yuǎn)低于減排40%的NDC目標(biāo)。

②對(duì)于印度而言，個(gè)體減排承諾將使2030年的排放量降低至3800~4200 MtCO2e/年（百萬噸二氧化碳當(dāng)量/年），比當(dāng)前國家政策情景預(yù)測(cè)低5.5%，比NDC目標(biāo)排放水平低約1100~1900 MtCO2e/年。

③對(duì)于日本而言，到2030年，個(gè)體減排承諾將使排放量比當(dāng)前政策情景預(yù)測(cè)降低8%~12%，比NDC目標(biāo)排放水平低70MtCO2e/年。

④對(duì)于美國而言，個(gè)體減排承諾的潛在影響力將使該國接近其2025年NDC目標(biāo)上限。

⑤對(duì)于巴西而言，個(gè)體減排承諾將使200年排放量比目前國家政策情景預(yù)測(cè)降低40~80MtCO2e/年。

⑥盡管許多國家政府在制定氣候政策時(shí)似乎并未完全承認(rèn)非國家參與者的氣候行動(dòng)，但結(jié)果清楚地表明，各國政府可以利用合作行動(dòng)來推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)長期碳中和目標(biāo)，這一目標(biāo)與《巴黎協(xié)定》的長期溫度目標(biāo)一致。

（4）城市、地區(qū)和企業(yè)的氣候行動(dòng)可以幫助各國實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

①減緩潛力較大的氣候合作倡議與其他可持續(xù)性目標(biāo)之間存在明確的聯(lián)系。除氣候行動(dòng)（SDG13）外，還往往與廉價(jià)和清潔能源（SDG7）、工業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施（SDG9）、促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系（SDG17）、可持續(xù)城市和社區(qū)（SDG11）、可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)（SDG12）等目標(biāo)相關(guān)。

②與此同時(shí)，對(duì)于可持續(xù)城市和社區(qū)（SDG11）、體面工作和經(jīng)濟(jì)增長（SDG8）、陸地生物（SDG15）、消除饑餓（SDG2）和消除貧困（SDG1）等目標(biāo)，氣候行動(dòng)帶來的負(fù)面影響可能會(huì)抵消其正面影響。

③減輕氣候變化可以促進(jìn)更廣泛的可持續(xù)發(fā)展，但是，必須將二者統(tǒng)一起來，以確保氣候行動(dòng)有益于發(fā)展，而不是使某些人口處于不利地位。