根據(jù)《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，林業(yè)碳匯交易項目要采取符合國家要求的項目實施形式，這是行政指導(dǎo)行為，林業(yè)碳匯項目的實施需要合作雙方國家政府部門的認(rèn)可和保證，即對項目所涉及的可交易的碳匯額度和交易價格，需要獲得國家氣候變化主管部門的批準(zhǔn)，這是行政許可行為。各省(區(qū)、市)作為項目參與方可以與發(fā)達(dá)國家企業(yè)及有關(guān)國際組織進(jìn)行意向性探討，但無權(quán)就項目實施形式、碳匯交易量、交易價格等做出最終決定。這種政府對林業(yè)碳匯交易行為的管理也屬于行政確認(rèn)行為，包括國家林業(yè)碳匯項目活動運行規(guī)則和程序的確定、項目的審核批準(zhǔn)，以及邀請經(jīng)公約締約方大會指定的獨立經(jīng)營實體對林業(yè)碳匯項目進(jìn)行合格性認(rèn)定和減排量核實、證明等，碳匯權(quán)交易的主體必須定期登記。碳匯交易的主體是指有資格進(jìn)行碳匯買賣的企業(yè)，必須是定期在環(huán)保部門登記備案的企業(yè)。這是國家為了保障林業(yè)碳匯項目的順利運轉(zhuǎn)而進(jìn)行的行政管理和監(jiān)督，屬于行政法律關(guān)系。（完）